铁力市人民政府办公室关于印发2020年铁力市秸秆综合利用工作实施方案的通知

铁政办发〔２０２０〕66号

铁力市人民政府办公室

关于印发2020年铁力市秸秆综合利用

工作实施方案的通知

各乡镇政府、市政府各有关单位：

《2020年铁力市秸秆综合利用工作实施方案》业经市政府八届四十九次会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铁力市人民政府办公室

2020年11月25日

2020年铁力市秸秆综合利用工作实施方案

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》（黑政办规〔2020〕18号）文件精神和2020年中央秸秆综合利用试点县项目有关任务要求，结合我市秸秆综合利用和耕地质量实际情况，特制定本方案。

一、实施范围、补贴对象及方式

（一）实施范围。在铁力区域（包括铁力市、铁力林业局有限责任公司、桃山林业局有限责任公司、双丰林业局有限责任公司）开展秸秆综合利用试点工作，集中投入，统筹推进。

（二）补贴对象。从事秸秆收储运和多种形式综合利用的各类生产经营主体（包括农民、种植大户、农民专业合作社、龙头企业等）。

（三）补贴方式。采取“以奖代补”的方式，根据试点秸秆综合利用情况，对补贴对象予以适当补贴。

二、总体思路和任务目标

（一）总体思路

坚持以“一主两辅”（还田为主，燃料化、饲料化为辅）为重点，通过政策扶持引领，积极推进以还田为主的秸秆综合利用工作，加快建立农作物秸秆收集储运体系，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制，实现“藏粮于地、藏粮于技”，推动农业循环经济发展。

（二）任务目标

2020年度，通过实施农作物秸秆综合利用项目，全市秸秆综合利用率不低于91%，秸秆还田利用率不低于61 %，剩余暂得不到利用的秸秆应实现100%离田作业，进一步总结和完善秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制，形成市、乡、村三级秸秆收储利用体系，建立多元化秸秆综合利用格局，基本解决因秸秆废弃和焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。结合秸秆综合利用重点县任务指标，重点任务如下：

1、以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直接还田为重点，总结并推广实施成熟的保护性耕作技术，提高秸秆肥料化利用率。推进适合我市积温特点的秸秆还田技术模式，促进耕地质量提升。因地制宜推广玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术模式。

2、在秸秆饲料化利用领域，鼓励开展秸秆青贮、压块、颗粒等饲料化利用，并给予适当补贴。

3、大力发展生物质炉具安装使用示范村建设，对于秸秆压块站周边村屯安装使用户用生物质炉具的农户及中型生物质炉具的主体给予购置炉具补贴，进一步解决秸秆出口问题。

4、推进秸秆原料化等利用，大力推进特色编织等利用，对2020年新建具有一定规模的秸秆特色编织企业在设备采购及生产上给予一定补贴。

5、在秸秆收储运体系建设方面，加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，以政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、补贴方向及标准

2020年铁力市秸秆综合利用在秸秆还田利用、离田利用、农机购置、“三年行动计划”、离田作业共五个方面给予补贴。具体如下：

（一）秸秆还田利用补贴

1.玉米秸秆全量翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到30厘米，达到待播状态后每亩补贴40元。

2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米，达到待播状态后每亩补贴40元。

3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后每亩补贴25元。

4.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20厘米±2厘米以上，每亩补贴25元。

5.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米，每亩补贴20元。

6.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米，可结合实际喷施秸秆腐熟剂，每亩补贴20元。

（二）秸秆离田利用补贴

1.玉米青贮配套补贴。利用国家粮改饲项目，对所有地上窖贮（含平贮）全株玉米青贮进行补贴，每吨补贴100元。

2. 秸秆离田利用补贴。每吨补贴50元。

（三）农机购置补贴

按照性价比择优原则，在国家农机补贴目录中，对购置拖拉机（旱田150马力以上，水田60马力以上）和翻转犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆机（水田搅浆平地机）、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具（不含搂草机、打捆机）及农机智能监测终端并用于处理秸秆的购机主体，在享受国家农机购置补贴的基础上，省级按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予累加补贴，总补贴额不超过机械销售价格的50%。同时，为加快水田还田工作的推进，对农机智能监测终端的补贴除省补资金外，由铁力市财政资金予以补贴，总补贴额度不超过机械销售价格的85%。

（四）“三年行动计划”扶持政策

1.秸秆固化成型燃料站建设补贴。2020年在铁力区域范围内，计划投资300万元，建设年生产能力1万吨的秸秆固化成型燃料站1个，并按照投资额度的50%给予定额补贴，即150万元。

资金来源：2020年省秸秆综合利用项目资金，省、市分担比例为1：1，即：省级补贴资金75万元，市财政匹配资金75万元。

2.示范村生物质炉具购置补贴。以我市已建成的秸秆压块站为中心，对双丰镇春光村、长有村，工农乡五花村、兴隆村，王杨乡建设村、红光村，年丰乡爱国村、东河村、长山村、凌云山村、云山村开展生物质炉具使用示范，对示范点内农户购置、安装户用生物质锅炉，按照每台2100元标准给予全额补贴，由农户自行安装。

（五）秸秆离田作业补贴（已享受玉米和水稻秸秆离田利用补贴的不在补贴范围之内）

为确保2020年度剩余暂得不到利用的玉米秸秆、水稻秸秆全部出地，对剩余暂得不到利用的秸秆进行离田作业环节补贴（已享受玉米和水稻秸秆离田利用补贴的不在补贴范围之内），对达到作业标准的发放省级补贴10元/亩，鼓励农户增加投入，确保作业后达到待播状态。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府分别与各乡镇、市直各有关单位以及境内森工公司签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战。把秸秆禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要内容，并摆上重要议事日程。同时，结合我市工作实际，调整铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组。各乡镇政府、市直相关单位及境内森工公司是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要成立相应的组织领导机构，将秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块，并结合各自实际，编制秸秆综合利用工作方案，在保证完成秸秆综合利用率目标任务的基础上，可灵活选择各项利用途径。

（二）明确责任分工。市农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。市发改局负责生物质发电项目核准和建设推进工作。市财政局负责根据建设任务的资金需求量，做好资金筹措和拨付工作。生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作。市自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持，将秸秆综合利用、生物质发电等环保项目纳入土地利用总体规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。市税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。市供电公司负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电，按农业生产电价执行等政策。市人民银行负责引导全市银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。

（三）广泛宣传引导。市融媒体中心要充分发挥新闻媒体导向与舆论监督作用，广泛开展秸秆综合利用经济、生态、环保效益宣传，提高相关企业和广大农户对秸秆禁烧及综合利用重要性的认识，切实增强秸秆综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围，推进秸秆综合利用工作的深入开展。

（四）加大扶持力度。积极制定出台相应激励、引导政策，在项目安排上向秸秆综合利用领域倾斜，并将秸秆还田、离田等相关农机具纳入农机购置补贴范围。同时，要对秸秆综合利用企业给予信贷支持，鼓励和引导社会资本投入。

（四）加强督导考核。加大秸秆综合利用督导检查力度，建立严格的检查制度，实行定期检查和集中检查相结合。对出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不予发放补贴，并严格追究相关责任。同时，对秸秆综合利用工作进行目标管理和年度考核，完善工作措施，分解任务目标，明确责任要求，确保各项工作落到实处。

附件：1.2020年铁力市农作物秸秆综合利用工作目标任务分解表

2.铁力市农作物秸秆综合利用工作领导小组成员名单

3.铁力市农作物秸秆综合利用工作专家小组成员名单

4.机械化秸秆还田作业技术标准

5.秸秆综合利用补贴兑付条件及要求

6.附表

此文件长期有效

附件1

2020年铁力市农作物秸秆综合利用工作目标任务分解表