铁力市应急管理局
2025年法治政府建设年度报告
2025年，市应急管理局坚持以习近平法治思想为引领，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及市委全面依法治市委员会办公室关于2025年度法治政府建设的工作部署，全面推进法治政府建设各项工作开展，现将具体情况报告如下。
一、法治政府建设工作开展情况
（一）推进法治政府建设。
1.政务信息公开。全面做好政务信息公开工作，将安全生产法、防灾减灾等法律法规、行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及依据、程序等行政事项在市政府网站上及时进行公开公示。
２.加强规范性文件管理。全面做好规范性文件审核备案工作，全面清理规范性文件，不适应安全生产领域改革和经济社会发展需要的规范性文件，明确清理标准，及时公布清理结果。
３.认真落实“三项制度”。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。一是严格执行《黑龙江省行政执法程序规定》《黑龙江省规范行政裁量权办法》等规定，认真组织开展行政执法活动，对执法结果在市政府网站上进行公开、公示。二是严格执行安全生产监管执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理；持续推进安全生产执法规范化建设。三是严格执行重大执法决定法制审核制度，在安全生产行政许可、行政处罚、等执法活动中，依法作出重大行政执法决定之前，执法大队需提交法制部门对其合法性、适当性进行审核，审核通过后提交案审委员会集体讨论审议，审核不通过的，执法大队不得提交局领导审批决定。
４.健全行政执法人员管理制度。加强执法人员培训，对行政执法人员进行严格审查管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。开展行政执法人员业务培训，提高执法能力水平，加强职业道德教育，切实提高行政执法人员的素质。组织全局执法人员参加应急管理干部网络学院、法治教育网等网络学习，强化执法人员提高自身素质。
（二）推进“放管服”改革。
1.进一步精简行政权力。坚持行政审批事项多取消、审一次、真备案的原则，在落实、承接好省政府取消下放行政审批事项的基础上，继续清理行政审批事项，对国家、省明令取消的坚决取消，保留的审批事项要做到流程简化、职责明晰、时限承诺、一次办结。
2.动态调整行政权责清单。按照《铁力市权责清单管理办法》的有关规定，及时更新调整权力清单、责任清单。根据法律法规的制定、修订情况和机构改革总体要求等，及时对涉及的行政权力和中介服务事项提出调整意见，并向市编办提报。
3.优化办理行政审批事项。公开审批咨询电话，完善“一次性告知单”和“办事指南”，将申请材料示范文本和常见错误示例等，在网上予以公示。申报材料尽可能以电子版或扫描件形式在网上提交，审批结果以邮寄方式进行送达。
（三）规范安全生产执法行为。
1.编制实施年度监督检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，加强重点行业领域安全监管，明确年度监督检查任务，促进安全生产法律法规有效实施。按照原国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，以风险高、隐患多、事故易发的企业为重点，组织开展编制工作，报市政府批准、伊春市应急局备案后实施。已全部完成年度监督检查计划中的检查企业数量和内容。
2.全面实施“双随机、一公开”。认真总结、及时解决“双随机、一公开”制度存在的问题；动态调整“两库”；强化执法检查信息公开；合理确定检查比例和频次。市场主体发生变化的，及时调整市场主体名录库；将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容，主动将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查程序和抽查结果进行全流程公开（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外），接受社会监督；防止检查过多和执法扰民，又要保证必要的抽查覆盖面，确保监管效果；对同一事项涉及多个部门的和多个事项涉及多个部门的要推行多部门联合检查。2025年完成省厅派发的联合抽查检查工作任务3项，主动牵头公安局和市监局开展跨部门联合检查，实现检查完成率100%，检查结果公示率100%。
3.加强事中事后监管。严格执行安全生产法律法规规章，及时制定后续监管措施，规范事中事后监管行为，提高监管针对性、有效性。按照《黑龙江省安全生产行政审批事中事后监管办法（试行）》要求，坚持权力下放与及时制定后续监管措施相结合，防止出现监管真空，依法惩治非法违法生产、经营、建设行为。
4.严格规范公正文明执法。坚持执法必严、违法必纠，坚持程序与实体并重，坚持法律面前人人平等，坚持以人为本，认真履行法定安全监管职责。依法惩处安全生产违法行为，杜绝不作为、慢作为；严格按照法定程序开展执法活动，杜绝随意执法；平等对待当事人，杜绝选择性执法；合理行使行政执法自由裁量权，避免畸轻畸重、执法不公；执法言行文明，举止规范，服务热情，以法明理，杜绝简单粗暴、野蛮执法。截至目前，共检查生产经营单位99家次，使用执法文书100余份，立案4起，行政处罚30万元。
5.加快信用体系建设。落实安全生产联合惩戒和联合激励制度，推动安全生产领域信用信息公开和共享。按照国家安全监管总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》，及时报送联合惩戒、联合激励信息，按规定落实惩戒、激励措施；落实市社会信用体系建设工作领导小组办公室各项工作部署，做好“双公示”工作，对依法作出的行政处罚、行政许可决定，在作出决定的7个工作日内上传至市政府网站向社会公示。截至目前，共作出行政许可决定7次，行政处罚决定4次，已全部通过信用信息系统进行公示。
（四）深入开展法治宣传教育活动。
1.落实党委会、局务会前学法制度。抓住“关键少数”，在党委会、局务会前组织开展学法活动，提升领导干部法治素养。同时，领导干部带头学好《宪法》，并结合分管领域对工作中经常适用的法律法规学深学透、用准用好。
2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全普法宣传教育工作制度，明确普法职责任务，示范引领全社会树立良好的安全生产法治意识、规则意识和诚信意识。深入开展安全生产法制宣传教育活动。一是开展形式多样的法制宣传工作。在5.12防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点，采取集中宣传形式、利用室外广告屏、散发宣传单等形式宣传安全生产法律法规、应急知识、防灾减灾知识，二是开展形式多样演练活动，扩大影响。结合安全生产应急工作特点，组织相关企业、行业主管部门开展安全生产应急演练活动，以应急演练促进企业员工学习安全生产、应急救援知识。三是加大自媒体宣传的投入，强化宣传效果。按照宣传工作计划，在“铁力应急”公众号宣传安全生产、应急知识，提高了宣传的力度和深度。
3.组织开展各类安全生产社会宣传活动。组织开展全市“安全生产月”以及“五进五宣”“七进七宣”等活动。加强安全文化建设，全面开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，广泛凝聚全社会安全发展共识。累计组织各类教育培训12场次，参训人员达400余人次。同时，开展安全警示教育活动10场次，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，持续强化示范引领和警示教育作用。
二、存在的问题
一是个别执法人员执法水平不高，法制意识和法治思维有待加强。二是个别企业安全法制意识还不够强。部分企业法制观念比较淡薄，安全生产主体责任落实不到位，主动抓安全的意识不强，非法违法、违规违章行为时有发生，安全生产形势依然严峻。
三、下步工作打算
（一）强化应急管理依法治理工作的组织领导。进一步增强应急管理依法治理工作的全局观，明确领导班子成员、全体执法人员的职责与权限，进一步提高依法行政能力，并建立健全监督机制，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）加大安全生产法规法律的宣传培训力度。认真贯彻落实党中央、国务院提出的依法治国、法治政府建设的方针政策，把宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规作为对应急管理工作的重中之重来抓，引导广大企业、广大人民群众逐步由“要我安全到我要安全”转变。
（三）加强应急队伍自身的制度能力建设。加强对应急人员相关法律、法规的再学习，提高应急监管执法能力建设，使应急管理相关执法行为符合法律程序，依法行政。
（四）严肃依法加大事故查处力度。严格按照法律法规查处企业在生产过程中发生的各类事故，严格依照法律法规进行处罚，防止高举轻放，防止处罚、追责不到位。
铁力市应急管理局
2025年11月27日
