铁力市市场监督管理局
2024年度法治政府建设报告
2024年，铁力市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的关怀指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，始终把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，扎实推进《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持依法履职、依法行政。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：
一、加强法治政府建设的组织领导
（一）强化思想建设，筑牢政治根基。一是坚持理论学习。年初将党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国精神和习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入学习计划，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，共组织召开局党组理论学习中心组学习12次、举办书记讲党课30余次。二是强化业务培训。开展市监局业务大讲堂12次，通过三彩课堂、青年学堂等多种载体，学习市场监管各项法律法规、执法技能、理论知识，组织各类学习培训20余次。。三是广泛开展宣传。深入开展习近平法治思想研究宣传工作，在局二楼党建学习室设置深入学习宣传贯彻党的二十大精神宣传板，积极拓展学习宣传的广度、深度，运用新媒体新技术进行宣传，在局微信公众号发布学习宣传党的二十大精神重要内容，营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。并认真总结学习宣传习近平法治思想实践成果。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。一是领导干部带头学法，落实党组理论学习中心组学法和党党组会议会前学法制度。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为执法、普法的首要任务，并列入局党组、中心组学习内容。二是加强法治培训，落实国家工作人员学法用法制度和旁听庭审制度。党组理论学习中心组学法共计学法8次，组织1次法治专题培训、1次网络旁听庭审活动、5次执法人员人员学法用法考试活动。三是召开局党组会议、局长办公会议听取依法治国督察自查报告、法治政府建设年度情况报告、行政执法数据年度分析报告、推进行政执法“三项制度”情况，认真学习贯彻党中央及省、市委关于法治建设决策部署、省委全面依法治省委员会会议精神、市委全面依法治市委员会会议精神，积极落实一规划两纲要及省市三个实施方案工作任务、市委全面依法治市委员会2024年工作要点。并对本局法治政府建设重大问题作出决策部署。四是党政主要负责人及班子成员认真开展述法工作，党组成员认真落实述法工作，行成独立述法报告，并按照要求完成省法治建设督察平台的信息录入、更新、维护工作。
（三）全面提高依规治党能力。一是贯彻落实领导干部集体学法制度。局党组理论学习中心组定期开展宪法法律学习，先后组织开展学习习近平法治思想、重点学习《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等法律法规共5期学习。二是抓好本系统行政执法人员的法治宣传教育。组织局机关领导干部参加网上学法培训考试和开展各类市场监管法律法规、业务能力培训、比武大练兵，积极组织干部职工参与法律法规知识竞赛等学习宣传活动。
二、完善行政执法制度，优化营商环境
（一）提升政务服务效能。
不断提升市场准入便利度，高效服务市场主体，围绕民需民盼，不断优化办事流程，利用信息化、互联网技术为营商环境改革赋能，大力推行“一件事一次办”登记服务新模式，打造政策改革“有深度”、行政审批“有速度”、贴心帮办“有温度”、便民利企“有广度”的政务服务新生态，当好暖心“店小二”，打造服务“零距离”，跑出政务“加速度”。一是推行经营主体迁移“一件事一次办”登记服务新模式，破除了经营主体迁移障碍，提升了企业群众办事便利度，打通了跨县域时间性、空间性壁垒，完成了线上线下数据流转及迁移调档等相关工作，减少了企业跑动次数。新模式与以往相比，将迁出、迁入、变更等3个办事环节整合为1个环节，办理时限压缩至0.25个工作日。降低了办事成本，缩短了迁移时间，减少了审批流程；二是提升企业信息变更、企业注销和开办餐饮店的标准化、规范化、便利化水平，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，提升企业和群众获得感，突出市场主体需求导向和目标导向，以“减流程、减时间、减材料、减成本”为着力点，依托政务服务网高效办成一件事模块，实现企业多部门业务办理，全面提升企业办事的便捷度、体验感和满意度。通过企业变更“一件事”办理变更业务48户，通过企业注销“一件事”办理注销业务32户，开办餐饮店“一件事”办理业务18户。
（二）落实行政执法三项制度
一是健全执法公示制度，保障执法公开透明。首先坚持“谁执法，谁公开”原则，行政处罚案件办结过程中，通过业务内部系统“黑龙江省数字+执法系统 ”完成案件公示，后台自动推送至“黑龙江省企业信用信息公示系统”网站和“国家企业信用信息公示系统”，接受公众监督。自2024年1月1日至12月底，共办理行政许可事项7211件，已全部公示。2024年全年，我局共办理行政案件137件，其中普通案件90件，简易案件47件，符合公示条件并公示55件，正在办理1件，罚款总计4.39万元，均已缴入国库。截止目前0起行政诉讼案件，1起驳回行政复议申请案件。同时公布行政执法流程图，明确行政执法活动步骤和环节，完善执法程序，推进行政执法公开透明，保障行政相对人和行政相关人员的合法权益。按照《执法证件管理制度》，要求执法人员严格遵守持证上岗、亮证执法原则，并在进行执法活动时，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据，及当事人享有的法定权利和法定义务。我局共有行政执法在编人员102人，其中在执法岗位人员101人，被借调1人，持有行政执法证件人员102人。
二是执法全过程记录，严格规范执法行为。为规范行为，保障群众和执法人员切实利益，我局严格落实《行政执法全过程记录制度》，加强执法环节应记录的内容、记录方式及执法记录仪的管理和使用的监管，我局有执法记录仪42台，执法终端设备72台，执法用车20台。根据制度要求，我局行政人员在执法过程中须严格依照本标准规定的执法纸质文书标准进行执法，在执法过程中统一使用国家市场监管总局颁布的行政执法文书基本格式，佩戴并打开执法记录仪。
三是完善重大执法决定法制审核制度，保障法制审核合理性。继续推行《重大行政决定法制审查制度》，根据制度标准明确法制审核的责任主体、工作机构、工作流程和审核标准，制定重大执法决定目录清单。结合我局实际情况，确定了法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任等，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致的协调机制。我局配备兼职法制审核人员5名，统一对我局的行政处罚案件依法进行审核，保证案件法律适用正确、处罚适当，2024年法制审核案件1件。
（三）强化市场监管，严守安全底线
1、推进铁力市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。
年初，召开了2024年“双随机、一公开”工作部署推进会，进一步明确了“双随机、一公开”监管工作的重要意义，联席会议各成员单位开展自查自纠，避免“老问题”，积极部署，明确分工、明确工作目标、工作责任和完成时限，力争保质保量完成“双随机、一公开”监管工作任务。
制定并印发了《关于铁力市市场监管领域相关部门制定和报备2024年度“双随机、一公开”本部门抽查计划的通知》（铁双联发〔2024〕2号），涵盖抽查任务136项，覆盖抽查事项清单224项，抽查407户抽查对象。截止目前已全部完成。《关于制定、报备铁力市2024年部门联合抽查计划的通知》（铁双联发〔2024〕1号）文件，共制定36个联查任务，拟抽查检查户数80户，共覆盖30项综合监管行业领域，覆盖30项综合监管事项，具体涉及237项抽查事项。截止目前已全部完成。
持续推进部门联合“双随机、一公开”抽查任务，督促我市联席会议成员单位提高对营商环境考评的重要认识，以《一页一查清单》为时间轴，确保我市联查任务（包括上级派发联查任务）发起率、检查人员匹配率达到100%，检查结果及时录入审核公示，录入率、审核公示率达到100%，达到省优化营商环境市场监管专班考评要求。同时，积极发挥联络员制度作用，协调解决好工作推进中发现的问题，确保各成员单位按时完成每月既定抽查工作，督促收取铁力市26家联席会议成员单位“双随机、一公开”相关工作佐证材料，及时报送月报表和季度报表。制定覆盖本部门抽查清单全部事项的年度抽查工作计划和本部门牵头的联合抽查计划，现已全部完成并公示。
2、积极受理投诉举报。全年12315受理投诉举报共计540件，办结率100%，消费争议金额14.6万元，挽回经济损失12.6万元；12345政务服务便民热线受理投诉、举报、求助、咨询等工单384件，按时办结率100%，满意率96.44%；发展ODR（平台在线消费纠纷解决）累计发展ODR（平台在线消费纠纷解决）用户162户。我局始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，工作人员耐心稳妥处理好各种投诉，力争获得当事人的理解和满意。
3、开展各项执法检查，一是加强食品全链条质量安全监管。年初至今，铁力市累计出动执法人员9100人次，针对植物油、婴配粉、糕点以及生产原材料等领域开展食品安全风险排查12次，检查食品生产经营主体4500家次，发现问题70个，已全部完成整改。其中扎实推进2024年度食品安全监督抽检检查，共计完成食品安全监督抽检计划任务701批次、食品安全快速检测检测384批次。紧盯元旦、春节、五一等节假日时段，开展食品安全执法检查156次，其中联合检查4次，保证节日期间食品安全。精准把握重要节点、重点区域。顺利保障“春节”“五一”“高考”以及桃山花海文化旅游活动周、2024-2025全国中学生排球区域联赛省内联赛（黑龙江省赛区）、“畅赏骊城之夏 共话诗酒田园”汉服国潮游园会、“爱上铁力的夏天”等重要节点的餐饮保障的食品安全工作9场，通过对“节前”“赛前”“活动前”的提前介入，主动作为，及时制作并发放《食品安全承诺书》和《食品经营行为告知书》，开展“驻场”“驻点”等巡查监管以及实施特殊食品生产企业驻厂监管9次，对食品生产经营主体行为加强全面监管，切实提升食品安全保障水平。全年度紧紧围绕“群众身边不正之风和腐败问题专项整治”这一重点工作，以“四个最严”为根本遵循，依托“食品安全守护行动”，聚焦生产加工、销售流通、餐饮服务、特殊食品的环节，尽责履职，积极开展有关主体专项整治“回头看”，累计检查相关食品生产经营主体400余次，出动执法人员近900人次。充分发挥了执法检查职能职责，促进了公正执法，维护了法律的权威和社会公平正义，在食品安全监管领域中，依法依规查办食品案件，切实保障人民群众舌尖上的安全。全年度，按照风险分级管理要求，对食品全领域主体进行全覆盖监督检查，其中，检查生产环节主体300次，检查经营环节主体3256次，已对在营主体进行了全覆盖。二是严防严控药品领域安全风险。创新监管机制。支持零售连锁企业开展慢病处方留存服务。针对伊春市局已下放药品零售经营许可审批工作，积极响应，此项工作已经进入大厅。截至2024年结束，药品经营许可证延续换证工作完成130家，新办药品经营许可证2家。加强科普宣传与教育。通过拍摄抖音科普视频、发布公众号等形式开展药品安全宣传周活动，并在工人文化宫前设置了拱门、宣传台，通过发放科普宣传资料、现场讲解等形式开展“两品一械”宣传活动，现场共发放宣传资料500余份，接受群众咨询10余次。积极受理投诉。2024年共接收和处理投诉举报28个，办理药品领域一般案件5起；医疗器械领域一般案件1起、简易案件3起；化妆品立案2起。开展“两品一械”执法检查。截至2024年结束，铁力市市场监督管理局共检查药品经营企业、使用单位265余家（次），出动执法人员530余人（次），办理药品领域一般违法案件5起，涉及假药移送公安1起。检查医疗器械经营企业、使用单位150家次，出动执法人员300人次，办理医疗器械领域简易案件1起。检查化妆品经营商户50余家次，出动执法人员100余人次，约谈2家化妆品经营商户。开展药品不良反应监测工作。指导药品经营和使用单位填报药品不良反应监测系统，截至2024年结束，药品不良反应报告146例、医疗器械42例、化妆品85例。完成药品抽检工作。2024年药品抽检完成100批次，抽检合格率达到100%。督促铁力市中医院美容科使用A型肉毒毒素建立追踪系统，现追踪系统已建立。三是强化特种设备安全监管，消除风险隐患。2024年全年，共开展执法检查183次，参与执法人员16人，检查市场主体149家。其中（在元旦春节期间/为保障特种设备安全运行/按照伊春市局工作要求）开展元旦春节期间特种设备安全执法检查，参与执法人员38人次，检查市场主体14家，消除一项安全隐患，提高企业安全意识，保障了我市元旦春节期间特种设备的使用安全，使我市元旦春节期间未发生任何安全隐患；（在“两会”期间/为保障特种设备安全运行/按照伊春市局工作要求）开展“两会”期间特种设备安全执法检查，参与执法人员24人次，检查市场主体7家，消除3项安全隐患，保障了我市“两会”期间特种设备的使用安全；（在五一节日期间/为保障特种设备安全运行/按照伊春市局工作要求）开展五一节日期间特种设备安全执法检查，参与执法人员36人次，检查市场主体17家，加强节日期间人员密集场所特种设备使用单位的安全监管，保障人民生命财产安全，打造安全稳定的安全生产环境。（在端午节日期间/为保障特种设备安全运行/按照伊春市局工作要求）开展端午节日期间特种设备安全执法检查，参与执法人员15人次，检查市场主体5家，加强节日期间人员密集场所特种设备使用单位和燃气器具经营业户检查力度，保障人民生命财产安全，打造安全稳定的安全生产环境。（在中秋、国庆节日期间/为保障特种设备安全运行/按照伊春市局工作要求）开展中秋、国庆节日期间特种设备安全执法检查，参与执法人员56人次，检查市场主体15家，切实做好节日期间安全生产工作，有效防范各类事故，消除16个安全隐患，确保节日期间我市安全生产形式稳定。四是规范市场合法经营。按照省局、市局文件要求开展各类执法检查，其中开展广告类执法检查72次，参与执法人员129人次，检查市场主体103家次，有效的减少了辖区内发布违法广告的行为发生；开展产品质量执法检查131次，参与执法人员次217人次，检查市场主体224家次，保障了辖区内消费者的合法权益；开展计量监督执法检87次，参与执法人员176人次，检查市场主体195家次，保障辖区内计量精准公平；开展网络交易及野生动物交易、黑土地保护执法检查65次，参与执法人员136人次，检查市场主体82家次，有效净化了辖区网络交易的经营环境。开展校外教育培训机构检查。对辖区内的校外教育培训机构的营业执照、经营范围等内容进行了监督检查，严厉查处校外培训机构虚构教师资质、虚构执教履历、虚假用户评价等虚假宣传行为共出动执法人员29人次，执法车辆12台次，检查校外教育培训机构等26家次。五是维护公平有序的市场环境。开展关于商标专利的专项检查50余次，办理注册商标专用权案件17件，结案率100%，开展地理标志检查20余次，严格核查地理标志产品的生产、销售环节，确保地理标志的正确使用。与东宁市、南岔县建立跨区域执法协作机制，加强案件信息共享和工作经验交流，形成工作合力，提高知识产权执法保护的效率和力度。开展跨区域执法检查10余次，检查各类市场主体80家次。对“保健”市场中普通商品宣称有疾病预防或治疗功能，对商品成分、功效等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。共检查保健品店8家次，出动执法人员19人次，执法车辆8台次。严厉打击使用误导性表述对近视防控产品、儿童化妆品等进行虚假宣传的行为;教育培训机构对提供服务的内容、资质、所获荣誉、培训效果等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。共检查眼镜店6家次，出动执法人员14人次，执法车辆5台次。严厉打击医疗美容、植发等机构通过虚构、夸大自身资质或者从业人员资质，对医疗美容效果或者商品功效、性能等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的行为。共检查美容院6家次，出动执法人员12人次，执法车辆10台次。严厉打击医药企业以赞助费、讲课费等名义给付“回扣”进行利益输送的商业贿赂行为;假借捐赠、科研合作、实验推广等形式捆绑销售药品耗材实施商业贿赂行为。铁力市辖区内有医疗机构71家，器械经营企业103家，药品经营企业188家。积极开展了物业领域专项监督检查工作，加强我市物业服务行业价格监管，对34家物业企业、149个小区进行全覆盖检查，出动执法人员60人次，发放提醒告诫书50余份，下达责令改正5家，有效解决物业管理领域侵害群众利益问题。开展知识产权认证、管理体系认证、有机认证监督检查32次。推荐5家企业参与龙江品质认证申报工作。开展强制性认证监督检查，检查燃气具、电动车、电焊机、消防器材等是否有CCC认证标志，出动检查人员81人次，检查店铺35家次。
三、开展普法宣传及法律培训
为普及消费者权益保护知识，增强经营者的诚信经营意识，为百姓营造安全放心的消费环境，一是在第42个“3·15”国际消费者权益日到来之际，由铁力市市场监督管理局主办的以“激发消费活力”为主题的国际消费者权益日宣传活动在铁力市体育广场举行。本次活动联合了我市25家机关、企事业单位，共同开展消费维权宣传活动，活动中，执法人员向广大市民集中宣传了消费维权法律知识及防范网络传销、网络诈骗等相关内容，引导消费者自觉抵制假冒伪劣产品，提高自我防假意识、维权意识。本次活动共出动执法人员80余人，发放各类宣传资料500余份，现场接待咨询来访20余人次，集中销毁假冒伪劣商品200余件，共计价值3万余元。二是开展知识产权维权援助行动。通过电话联系、实地走访等方式听取企业知识产权维护情况，召开座谈会与企业代表面对面对话，针对企业海外发展中遇到的知识产权保护方面的难题，为企业提供一对一的指导服务。共发放海外知识产权纠纷应对调查问卷及海外知识产权保护需求表10份、宣传资料50余份，帮助10余家企业解答相关疑问。三是开展知识产权“进校园”宣传活动。围绕“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”为核心的知识产权文化建设，在省级知识产权试点学校（铁力六中）开展知识产权宣传活动。四是开展线上线下多样化宣传活动。面向创新主体、青少年和社会公众等不同群体，利用新媒体，大力宣传知识产权工作成效及法律法规。联合多部门设立展台开展集中宣传活动,在铁力市步行街悬挂宣传条幅、设立宣传台、宣传图板、发放宣传册、解答群众咨询,对公众开展知识产权宣传普及活动，提升全社会知识产权意识。五是开展知识产权培训及竞赛。为地理标志使用企业、铁力市米业协会会员等讲解地理标志保护产品、地理标志证明商标注册和使用；解读《专利法实施细则》，进一步提升知识产权管理水平。组织考试，试卷使用《中国知识产权报》中2024年中国公众知识产权知识竞赛试题，共有包括铁力市市场监督管理局工作人员及企业代表50余人参与，参与者进一步熟悉了与知识产权紧密相关的法律法规知识。
四、存在的不足和问题
一是执法力量告缺。我局现有行政执法人员102人（其中15人为本年度新招录及新调入人员），36人为2021年后参加工作，缺少行政执法经验，沟通能力和现场处置能力仍有不足；50岁以上人员40人，面临部分业务骨干即将退休的情况。二是执法效能欠佳。我局执法人员均非法律相关专业，加之具备市场监管执法经验的人员匮乏。以致基层监管理念与手段、业务素质难以跟紧市场经济变化形势。遇新、奇、难案件及网络舆情事件发酵等情况，解决能力落后、处理方式单一、应变反应迟缓，陷入疲于应对状态。三是执法资源浪费。2022年受理投诉举报213件，2023年受理投诉举报294件，截至目前，2024年受理投诉举报540件，逐年递增，其中涉及职业索赔人占比高达70%以上。职业索赔人利用投诉举报、信息公开、复议诉讼、监察投诉等权利，占用大量行政监管资源以谋取私利，大量占用基层市场监管单位时间、精力，侵占了消费者正当维权的行政资源和司法资源。
五、2024年度推进法治政府建设的思路和意见建议
（一）坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国精神和习近平法治思想，并作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入学习计划，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。
（二）依法全面履行政府职责。进一步深化企业信用风险分类管理，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段。守好市场监管领域疫情和安全底线，加大力度全面排查市场监管领域疫情防控和“三品一特”风险隐患。强化知识产权促进和保护，持续抓好公平竞争秩序建设，规范开展公平竞争自我审查和存量政策清理工作。
（三）持续推进法治社会建设。严格贯彻落实全市“谁执法谁普法”普法责任制及年度普法依法治理工作的要求。保持领导干部带头学法常态化，落实党组理论学习中心组学法和党组会议会前学法制度，持续推进落实“八五”普法工作。
