各乡镇政府、市政府各有关单位：
《铁力市“办事不求人”工作实施方案》已经市政府八届三十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
铁力市人民政府
2019年8月15日
铁力市人民政府办公室 2019年8月15日印发
铁力市“办事不求人”工作实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于“办事不求人”的工作部署，进一步深化干部作风整顿，打造一流营商环境，建设人民满意的服务型政府，依据《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“办事不求人”理念，营造“办事不求人”文化，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的热点、难点问题，以“钢牙啃硬骨头”的精神，深化“放管服”改革，深入践行“四零”服务承诺，持续提升我市发展活力和人民群众获得感与幸福感，打造优质营商环境，促进铁力全面振兴全方位振兴。
二、工作目标
到2019年年底，实现100个高频事项“最多跑一次”，并分阶段推出“办事不求人”事项清单及措施。主要包括办事指南(实施主体、工作依据、办理条件、办事流程及图示、办理时限、监督方式等)和公开承诺。
到2020年年底，全面推广示范单位成功经验及“办事不求人”措施，完善服务、管理、监督一体化工作机制，政务服务数据充分共享，基本实现政务服务事项“一网通办”，打造规范化、阳光化和便利化法治环境和社会服务环境。
到2021年年底，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，打造铁力“办事不求人”品牌。
三、主要任务
（一）发挥示范作用，坚持整体推进
以公安、教育、卫生健康、税务、人社、民政、住建、自然资源、市场监管等与群众密切相关的单位为示范单位，认真查找“办事求人”易发事项，明确整改措施，公开做出承诺。聚焦群众密切相关的政务服务事项，加大创新力度，形成可复制可推广的“办事不求人”经验做法，充分发挥示范作用，开展“办事不求人”示范窗口、示范岗创建及评判。（责任单位：市公安局、市教育局、市卫生健康局、市税务局、市人社局、市民政局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局，完成时限：2019年8月底）
（二）扩大公开透明力度，确保政策落实落靠
加强政策制定和执行公开透明，各单位制定涉及市场主体和群众的政策，要加强调查研究科学论证，并及时在政务服务平台和政府门户网站以及新媒体发布推送，为市场主体和群众创造便捷了解政策的渠道，开展政策解读，以公开促进政策落实落靠，保证市场主体和群众知情权。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市直各单位，持续推进）
（三）实施政务服务标准化，全力推进“一网通办”
1.在做好行政许可、奖励、确认等依申请6类行政权力事项标准化的基础上，全力推进其他依申请类及依职权类行政权力、公共服务事项标准化，规范自由裁量权，实现同一事项无差别、同标准办理。（牵头单位：市营商环境局，责任单位：市直各单位，完成时限2019年12月底）
2.重新梳理和认定各部门权责事项，完善权责清单，实现权责清单与政务服务事项清单有效衔接、动态管理，厘清各部门权责范围，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”、“清单之外无权力”。（牵头单位：市委编办、市营商环境局，责任单位：市直各单位，完成时限：2019年12月底）
3.加快推进一体化在线政务服务平台与省级、国家级平台对接，尽快完成政务信息共享交换平台建设，打破“信息孤岛”“信息壁垒”，推进公民、法人、电子证照等基础信息资源以及政务服务事项、办件、投资项目等业务信息共享应用，减少重复提交材料、证明、证照等。（牵头单位：市营商环境局，责任单位：市直各单位，完成时限：2019年10月底）
4.除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等外，2019年底前，政务服务事项网上可办率要高于70%，2020年底前基本实现“一网通办”，2021年底前政务服务事项全部纳入一体化在线政务服务平台办理，做到网上办事不求人。（牵头单位：市营商环境局，责任单位：市直各单位）
（四）政务服务供给再创新，实现办事不求人
1.推进窗口办事不求人。推进更多政务服务事项进驻市行政政务服务中心，实现应进必进，“多门”变“一门”，推进线上线下融合，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。（责任单位：市行政服务中心、各派驻窗口单位，完成时限：2019年12月底）
2.加快推进“最多跑一次”。全面落实《铁力市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，优化企业开办、投资项目审批、不动产登记等事项，整合再造办理流程和申报材料，推动跨部门、跨层级事项“最多跑一次”。（牵头单位：市营商环境局，责任单位：市行政服务中心、各派驻窗口单位，完成时限：2019年12月底）
3.落实“领办、代办”服务制度。及时协调解决重点项目审批、要素保障和生产经营中的问题，为项目审批提供全流程、精准化服务，实现投资落地不求人。（牵头单位：市营商环境局，责任单位：市行政服务中心、各派驻窗口单位，完成时限：2019年12月底）
（五）完善联合奖惩制度，倡导守信践诺
着力构建以信息归集为基础，以信息公示为手段，以事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合惩戒为监管机制。开展各领域“红黑名单”认定制度，强化失信者信用约束，使守信者处处受益、失信者寸步难行。（责任单位：市营商环境局，完成时限：2019年12月底）
四、工作要求
（一）加强组织领导。市直各单位和各派驻窗口单位要牢固树立服务意识、法治观念，充分认识“办事不求人”工作的重要性，进一步提高政治站位，将其与整顿干部作风、优化营商环境紧密结合起来，在推动百大项目建设、解决“新官不理旧账”、落实减税降费政策等方面，科学谋划，严密组织，主要负责人要亲自抓、带头干、督着办，发挥示范带头作用，确保“办事不求人”工作有效落实。
（二）强化工作落实。各单位要结合工作实际尽快制定“办事不求人”工作实施方案，进一步明确领导分工，落实主体责任，细化工作措施，针对重点难点问题集中攻坚。同时要进一步完善服务、管理、监督一体化工作机制，建立高效、便民、务实的政务服务新格局。
（三）强化监督考核。由市营商环境局牵头不定期开展督导检查工作，并将“办事不求人”工作纳入市直各单位年终目标管理考核，对不认真履行职责、不作为、乱作为、慢作为和“办事不求人”工作明显滞后的有关单位，将启动问责机制。充分发挥投诉举报热线作用，落实“好差评”工作机制，在市行政服务中心设置意见征集信箱，畅通信息反馈和投诉举报渠道，主动接受社会监督。
（四）抓好宣传引导。要充分利用电视台、互联网，微信、微博等新媒体，广泛宣传“办事不求人”工作进展情况及取得的成效，做到家喻户晓，尽人皆知。要将“办事不求人”的相关内容在各单位醒目位置进行公示，接受群众监督。要树立正面典型，也要曝光反面案例，形成全社会共同推进的良好氛围。要引导企业和群众积极参与，形成互动，用“办事不求人”的具体成果和生动实践，引导长期以来形成“遇事求人”的错误观念和思维定式，转变思想观念、转变心理预期、转变社会风气，重塑营商环境的新变化新形象新作为。
（五）制定方案并定期报送工作情况。市直各单位要结合实际尽快制定各单位“办事不求人”工作实施方案，并注重总结经验做法，每月末最后一周将月工作进展情况送至市营商环境局。市营商环境局负责整理汇总，并形成相关工作信息，适时进行公开。
