关于铁力市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告（书面）
——2021年12月12日在铁力市第九届人民代表大会第一次会议上
王卿江
各位代表：
受市政府委托，现将全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议：
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对严峻复杂的疫情防控和宏观经济形势，在市委的坚强领导及市人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实国家、省和伊春市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，疫情防控保持“零病例”和“零输入”，县域经济在攻坚克难中争先晋位、“跳起摸高”，综合实力跃居全省中上游，“六稳”“六保”任务扎实推进，就业物价整体稳定，社会民生持续改善，全市经济和社会发展总体呈稳中有进、持续向好的发展态势。
（一）主要经济指标跳起摸高、稳中加固
全市地区生产总值预计实现85.5亿元，同比增长10.5%，完成年计划的104%；规模以上工业增加值预计同比增长25%，较年计划高15个百分点；全社会固定资产投资预计完成21.7亿元，同比增长10%，完成年计划的104%；一般公共预算收入预计完成3.62亿元，同比增长10%，完成年计划的104.5%；社会消费品零售总额同比增长11%，较年计划高2个百分点；城镇登记失业率控制在3.2%以内，较计划指标低0.8个百分点。兑现了城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步的庄严承诺，实现了“十四五”开局各项目标。
（二）三次产业经济协同发力、稳中向好
农业经济稳固前行。种植结构优化调整，绿色、有机食品监控面积达到45.7万亩，绿色食品标识达到45个，建成现代农业科技园区3个，建成高标准农田49.8万亩，粮食生产再夺丰收，总产量达到66.5万吨，实现“五连丰”。中药材产业蓬勃发展，种植面积发展到8.1万亩，成功举办“首届中国·铁力平贝节”暨“寒地龙药”产业发展高峰论坛。畜牧业稳步发展，生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达51.3万头、5.4万头、4.8万头和1260万只，规模化养殖场达到50家。农业投资步伐加快，统筹推进高标准农田、中药材检验检测中心、中药材数字化基地、秸秆综合利用、松风食品百万头生猪屠宰等项目25个，当年完成投资4.02亿元。第一产业增加值预计实现43.3亿元，同比增长4%。
工业经济加快恢复。建立“小升规”企业培育库，重点培育中基华业、家乡米业和翔远矿业等3家纳规潜力企业。推进科技创新，新培育普吉科技、瑞禾农科、东鹿药业、金海粮米业等科技型企业4户，兑现研发后补助资金231.8万元。持续提升经开区承载能力，工业蒸气、创业就业、实训基地、道路及附属设施维修改造等工程加快建设。规模以上工业产值预计实现32亿元，同比增长63%。第二产业增加值预计实现17.2亿元，同比增长36.5%。
第三产业平稳复苏。旅游市场日趋升温，双丰镇建国村红色旅游村、酒章文创特色旅游景区等项目加快建设，大长朝鲜族风情园、途远萌宠部落建成投入运营，成功举办第四届区域旅游文化节，铁力旅游美誉度和知名度不断提升。旅游收入预计实现5亿元，旅游人数达到130万人次。商贸物流业有序复苏，推进北药冷链物流仓储中心、电商进农村示范县、规范化村级快递网点建设，引进“橙心优选”等社群电商企业，全年销售农特产品近百万单。外贸进出口小幅增长，总额预计实现5170万元，同比增长2.4%。金融服务业稳定发展，存款余额预计达到164.9亿，贷款余额预计达到35.7亿，分别同比增长0.5%和0.9%。第三产业增加值预计实现24.9亿元，同比增长8%。
（三）要素保障动能加快释放、稳中提质
发展后劲显著增强。招商引资持续发力，坚持“引进来”与“走出去”并重，赴北京、上海、广州等地集中签约7次，签订项目40个，签约额41.85亿元；实施招商引资项目47个，总投资49.5亿元，到位资金10.4亿元，同比增长66%。项目建设强劲拉动，全年实施重点项目89个，其中纳入省百大项目1个，列入伊春市重点项目24个，分别完成投资12亿元、6.95亿元，投资完成率达141.2%和136.3%。对上争取力度不断加大，深入研判投资导向，共争取各类资金26.1亿元。
（四）社会民生福祉持续提升、稳中有进
民生短板加快补齐。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，纳入“三类监测人群”65户127人。紧盯项目带动、稳岗就业两个重点，投入各类扶持资金3825万元。抢抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大战略机遇，科学编制乡村振兴“十四五”规划，谋划储备项目197个，总投资59亿元。人居环境显著提升，开展“春风春绿”专项行动，生活垃圾实现日产日清，年清运量达5万吨。实施村庄绿化941亩，栽种绿植51.4万株。新增及提质改造城市绿地35.7公顷，新建口袋公园5处5公顷。打造9个美丽宜居村庄候选村（林场所），年丰乡年丰村被确定为2021年省级龙江民居少数民族类试点村。基础设施建设加快，实施城乡基础设施项目36个，总投资5.7亿元。巩固提升“四好农村路”成果，改善农村路网23.5公里，维修农村公路2万平方米，重建农村危桥8座。扎实推进农村饮水安全巩固提升、城市供热管网改扩建、二水厂改造、老城区污水管线改造等工程，新建城市供热管网26.8公里，改造农村老旧供水管网64.6千米。生态环境明显改善，践行绿水青山就是金山银山发展理念，积极推进大安河金矿尾矿库治理、神树镇神树村污水治理等工程，依吉密河、呼兰河地表水质达到Ⅲ类水体标准。完成封山育林及退化林修复2万亩，全年空气优良天数比例预计达到90%以上。加强固体废物污染防治，回收废弃农药包装物73.5吨、136万个。建成14个秸秆固化成型燃料站，秸秆综合利用率达到91.7%，区域空气、土壤质量达到国家二级标准。
社会民生保障有力。始终保持财政民生投入只增不减、民生标准只升不降，有力保障各项民生支出需求。全年投入各类民生保障资金25.3亿元，占公共财政支出的87%。就业形势整体稳定，开展“就业援助月”、“春风行动”等就业服务，城镇新增就业2573名，失业人员再就业1393人，就业困难人员就业546人，分别完成计划指标的118.6%, 118%和124%，提前完成全年目标任务。社会保障不断加强，扎实推进全民参保计划，城镇职工、城乡居民、机关事业养老及失业、工伤保险参保覆盖面持续扩大。城乡最低生活保障标准分别提高至637元/月和4812元/年，增幅分别达5.5%和9.5%。公共服务全面提升，教育事业更加进步，投入9722.9万元，推进实施马永顺中学维修、第一中学体育馆改造、铁力镇中心幼儿园、第六小学食宿楼、新建第八小学校操场等优质均衡学校补短板项目，持续改善办学条件。深化教育教学改革，“双减”工作落地见效，“县管校聘”改革稳步推进，教育教学质量显著提升。医疗卫生更加惠民，投入1.26亿元，实施重大疫情防控救治综合体系、人民医院传染病区改扩建、妇幼保健院公共卫生服务能力提升、中医院及乡镇卫生院提升疫情防控能力等项目，各级医疗卫生机构服务能力全面提升。投入3934万元，常态化开展疫情防控，实现零输入、零感染、零报告。文体活动更加丰富，开展“书香中国”“党史展”“骊马放歌”“红心”艺术团送文化下乡、“韵动芳华”建党百年系列活动，举办铁力市第十二届运动会暨区域运动会、第八届少数民族运动会，文体事业进一步繁荣。此外，妇女儿童、民族宗教、拥军优属、统计审计、公安司法、应急抢险、档案市志等各项事业也都取得了新成效，社会和谐良好局面不断巩固发展。
在全面总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是经济总量小，产业层次仍然不高。农业现代化程度较低，特色农产品精深加工滞后，品牌化市场占比低，特色产业效益尚未得到有效发挥；工业转型升级慢，倚重倚能特征明显，能耗形势严峻；服务业小且不优，新业态发展不快。二是项目投资中重大项目少、带动力不强；新招引项目少、落地投资规模偏小，尚未形成促进经济和社会发展的强大动力。三是城乡配套功能尚不完善，民生事业、公共服务不能更好满足群众多层次需求等等。
二、2022年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标
2022年，既是深入落实“十四五”规划承上启下之年，又是推动县域经济高质量发展关键之年，做好全市经济和社会发展任务艰巨、意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，全面落实市第十三次党代会部署和《政府工作报告》安排，巩固拓展疫情防控成果，锚定“抓增长关键、抓运行保障、抓止滑回升、抓调度服务、抓民生实事”等目标，确保完成全年经济和社会发展主要目标任务，奋力推动经济和社会高质量发展，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接。
2022年全市经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4%以内。为确保全年计划目标顺利实现，着力做好六个方面重点工作：
（一）以提升质量效益为中心，推动产业经济争先晋位。大力发展优质高效农业。紧扣“粮头食尾、农头工尾”，推动种养业向前后端延伸、上下游拓展，发展壮大芗禾农业、福生冷冻、玉双食品、隆泰果仁等食品加工企业，推进高标准农田、绿色水稻优质高效示范县等重点项目建设。抢抓“两牛一猪一禽”发展机遇，推动生猪、肉鸡、湖羊等标准化规模化养殖，推进松风食品、综合屠宰场等重点项目建设。实施“数字兴农”战略，加快国家农业科技园区和全省数字农业示范县建设。聚力道地药材产业，抓好新增长极培育、集聚集群发展，积极引进中药材加工企业，加强药食同源食品、保健品开发，完善国家现代农业产业园配套功能，推动“中医药+”融合发展。着力发展绿色新型工业。抢抓“碳达峰、碳中和”机遇，发挥风能、水能、太阳能等资源优势，加快推进整县屋顶分布式光伏、小呼兰河抽水蓄能电站等重点项目建设。促进传统工业提质增效，积极发展氧化钼、钼铁、尾矿综合利用等项目，支持铁、金、玉石等资源开发利用及木制品加工提升向中高端产业迈进。全力发展现代服务业。整合域内山水生态、民俗人文、运动健康等特色资源，壮大生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等业态，开发鱼米人家、林间步道、健康氧吧、滑草滑雪、温泉水疗等产品，建设学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地，深入推进农文旅融合。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快网络体系、前端仓库和物流设施建设，扶持农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等经营主体，培育助农直播间、移动菜篮子，促进“文化+旅游+服务业”健康发展。
（二）以扩大有效投资为重点，推动项目建设抓实落细。优化项目生成储备。紧盯国家和省投资导向，调整优化2022年项目谋划储备，加强项目资金争取。紧抓伊春市与茂名市战略合作机遇，盯紧长三角、珠三角、京津冀产业转移，深化与央企、民企、沪企合作，推动一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的重大项目引进落地。扎实推进项目建设。强化项目建设要素保障，在用地报批、环评、施工许可等服务事项上用好容缺后补机制，重点加快推进小白河水库、水美乡村等重大项目建设，推动大森农肥业、安嘉乳业奶粉生产等项目投产达效。加强项目监督服务。严格落实处级领导包抓协调推进机制，加强项目立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等全过程监管。
（三）以深化改革开放为动力，推动发展环境释放活力。深化重点领域改革。持续深化简政放权，健全权责清单制度体系，加快政府职能转变。深化国有企业改革，完善现代企业制度，提升经营能力。加快推动“四权改革”，紧盯确权、赋能、定价、交易、监管5个环节，压茬推进各项改革任务。打造优质营商环境。加快“互联网+政务服务”建设，推进集中行政审批制度改革落地，探索“受审分离”新模式，实现“一枚印章管审批服务”。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系和企业诚信建设，营造良好社会信用环境。加大创新驱动力度。加快科技创新发展，促进产业、科技交互联动，实施科技孵化器+检验检测中心、蓝天制药中药车间技改等项目。积极培育科技型企业，支持炬领智科、林之蛙、四宝生物等企业创建科技型企业和高新技术企业。深化校企合作，构建产学研协作新模式，增强自主创新能力和实力。
（四）以提升 建议修改为 融合发展为导向，推动城乡能级品质升级。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善稳定脱贫长效机制，统筹推进“三落实一巩固”，用好用足过渡期衔接政策。投入4424万元，推进实施乡村振兴衔接资金、建龙集团捐赠资金等12个项目。加快美丽宜居乡村创建。编制完善“多规合一”实用性村庄规划，巩固拓展全域土地综合整治试点成果，推进铁力镇东兴村、农场砖厂及农村居民点撤并。扎实做好“六清一修一改一建”，创建美丽宜居村庄示范市，争创美丽宜居村庄示范乡（镇）6个、示范村10个、示范庭院147个。推进城乡能级优化。推动城乡交通运输一体化发展，改造提升农村公路13.9千米。加快市政基础设施建设，实施雨污分流、污水截流、污泥处置、老旧小区改造等工程。完善城市功能品质，新建城市口袋公园、停车场、博物馆、呼兰河之声大舞台等。计划实施城乡基础设施项目22个，当年计划投资5.1亿元，推进城乡发展整体性协调性有效提升。
（五）以生态文明建设为使命，推动生产生活绿色发展。加强生态系统建设。严格落实“四禁”要求，统筹推进山水林田湖草生态系统修复。持续开展国土绿化行动，实施城乡增绿20万公顷，完成封山育林、中幼龄林抚育、退化林修复3万亩，森林覆盖率达到63%以上。打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，严格做好工业废气、采矿区、建筑工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控治理，实施工业蒸汽工程，新建10t/h生物质成型燃料蒸汽锅炉1台，确保空气优良天数比例稳定在90%以上。打好“净土”保卫战，推进固废、危废、医废科学规范管理，加强农业面源污染治理，确保畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到90%和92%以上。打好“碧水”保卫战，实施呼兰河流域可持续发展、城市内河水环境综合治理等工程，加强依吉污水处理厂、双丰林业局、桃山林业局污水处理厂监管，确保依吉密河、呼兰河等地表水质稳定在Ⅲ类水体以上。
（六）以保障改善民生为目标，推动短板弱项加快补齐。优先做好就业保障。加大“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体帮扶机制落实力度，年内新增城镇就业3200人，失业人员再就业1400人，就业困难人员就业500人。统筹推进社会民生。完善卫生医疗服务保障，推进实施人民医院急诊急救中心、体检中心和肿瘤中心、社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村卫生室疫情防控能力提升、医共体公共卫生健康信息一体化建设等重点项目。促进优质教育均衡发展，新建马永顺中学综合教学楼、完善第八小学等19所学校配套设施。推进“互联网+教育”，加强“智慧校园”“数字校园”“未来校园”建设应用。积极开展全民阅读、文艺表演、体育赛事等各类文体惠民活动。推进社会保险参保扩面，落实全民参保计划。全面落实异地户籍常住居民医保和高龄审批工作，确保困难群众应保尽保、救助政策应享尽享。全力维护和谐稳定。深入实施“八五”普法，构建现代公共法律服务体系，依法有效化解社会矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护“五大安全”，坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的幸福美好生活需要。
各位代表，做好2022年全市经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导和市人大、政协的支持监督下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为人民群众的幸福生活担当实干，为建设社会主义现代化新铁力努力奋斗，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接！
