政 府 工 作 报 告
2021年2月20日在铁力市第八届人民代表大会第八次会议上
市 长 陈 岩
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展取得了长足进步，高质量发展步伐愈加坚定。
过去五年，是我市经济社会加速发展、综合实力稳健攀升的五年。2020年，地区生产总值实现77.4亿元，连续四年保持正增长；一般公共预算收入完成3.3亿元，年均增长3.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22982元和16962元，年均分别增长5.2%和8.3%；固定资产投资五年累计完成108.2亿元。
过去五年，是我市精准扶贫深入推进、脱贫攻坚成效斐然的五年。建档立卡贫困人口2254户3963人全部脱贫，9个贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚目标任务。先后出台各类扶贫政策28项，农村贫困人口“两不愁、三保障”突出问题得到根本性解决。投入产业扶贫资金2.1亿元，实施光伏发电、特色种养等产业项目29个，实现户均2.55个产业带动，户均增收1.11万元，产业扶贫和项目到户实现全覆盖。严格落实“四个不摘”要求，健全完善稳定脱贫长效机制，脱贫攻坚战役取得决定性战果。
过去五年，是我市产业升级步伐加快、质量效益显著提高的五年。现代农业加速发展。坚持质量兴农、绿色兴农，绿色和有机作物面积达到45.6万亩；高标准农田面积达到39.8万亩，是“十二五”末的2.3倍；绿色有机食品标识达到43个，是“十二五”末的1.7倍；“铁力大米”获得国家地理标志保护产品和地理标志证明商标双认证。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，规模以上农业企业达到19家。抢抓国家恢复生猪生产重要机遇，成功引进金新农、新希望等国内大型生猪养殖企业，生猪存栏量达到15.6万头。工业经济集聚发展。铁力工业园区晋升为省级经济开发区，累计投入建设资金5.05亿元，新建区实现“九通一平”；累计落户产业项目47个，完成投资45.2亿元，分别是“十二五”期间的1.8倍和1.6倍。伊林菌脉、艾眸眼罩等项目投产达效，葵花药业、喜人药业等企业实现扩容升级，四宝生物在“新三板”成功挂牌上市，全市规上企业达到16家，规上工业产值实现19.6亿元，是“十二五”末的1.3倍。第三产业蓬勃发展。深入推进“旅游+”融合发展，成功举办中国铁力小兴安岭国际自行车赛、区域旅游文化节等系列活动，旅游知名度、影响力日益增强。乡村旅游景点发展到14处，建成民宿客栈253栋，3个乡村获评全国、全省乡村旅游重点村。累计接待游客1153.6万人次，实现旅游收入97.9亿元，分别是“十二五”期间的1.9倍和2.4倍。商贸物流业加速发展，松涛物流中心建成运营，物流和快递公司发展到39家；电商服务中心投入使用，电商公司发展到48家。中医药产业跨越发展。获批全省唯一以北药为主导产业的国家现代农业产业园，并成功创建省级中药材生产基地建设示范县。实施北药仓储冷链物流及中药材检验检测中心等项目，中医药产业基础配套设施逐步完善。创新推行中药材种植补贴、保险和贷款贴息等扶持政策，中药材种植面积达到5.95万亩，建成园区示范基地和规模种植基地8个，药企及初加工企业发展到13家，加工能力达到4000吨，基本形成“产加销”一体化发展格局。积极推动中医药小城镇及旅游康养小镇建设，实施爱心养护中心等4个中医保健康养项目，中医药产业已逐步向特色化、多元化迈进。
过去五年，是我市项目建设持续发力、发展后劲不断积聚的五年。项目建设成果丰硕，累计投资109亿元，实施重点项目316个，其中列入省百大项目和伊春市重点项目54个。招商引资亮点纷呈，绘制产业图谱，创新开展以商招商、委托招商，累计落地项目386个，是“十二五”期间的5.1倍，其中超亿元项目17个，实际到位资金48.9亿元。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，持续加大对上争取力度，共争取各类资金126亿元，是“十二五”期间的1.9倍，为经济社会发展注入了强大动力。
过去五年，是我市城乡面貌日新月异、人居环境明显提升的五年。启动国家卫生城、园林城、森林城及全国文明城创建工作，并取得阶段性成果。城市品质大幅提升。累计改造棚户区22.8万平方米，修建城区道路18.8万平方米，改造老旧小区43个，铺设改造供热、供水、天然气管线137公里，城市基础日趋完善。滨河健康主题公园、铁甲河公园、儿童公园等一大批城市公园绿地项目建成投用，城区绿地面积达到613公顷，绿化覆盖率和绿地率分别达到40.3%和37.1%，城区基本实现“出门见绿，移步见景”的十分钟公园健身圈。搭建城市地理信息系统和智慧社区网格便民服务平台，城市建管愈加精细。乡村面貌大幅改观。全面开展农村人居环境整治，累计投资11.4亿元，统筹推进“美丽乡村”“平安乡村”“点亮乡村”“雪亮工程”建设，农村基础短板加速补齐。强力推进“五项革命”，农村常住户卫生厕所普及率达到87.5%，农村生活垃圾分类处理“四分法”模式在全省示范推广，生活垃圾收集率和处理率分别达到90%和100%。完成村屯绿化面积1.24万亩，村庄绿化覆盖率由“十二五”末的7.9%提升至34.6%，提前两年完成省级指标，达到国家森林城市创建标准。生态环境大幅改善。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，基本淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，空气质量达到国家二级标准。严格落实秸秆全域全时段全面禁烧要求，持续推进“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到90.1%。完成河流“两规两划”“清四乱”专项行动，成为全省首创市场化河道保洁及运用“智慧水利”平台实施河道管理的县（市）。严守耕地保护红线，实施畜禽污染管制行动，集中处置废弃农药包装物190吨，土壤环境质量达到国家二级标准。
过去五年，是我市改革创新不断深化、发展活力加速释放的五年。全面完成行政区划改革任务，神树镇恢复建制，朗乡镇平稳划出，日月峡镇成功设立。“三局一场”行政职能移交和办社会职能改革工作取得历史性突破。政府机构改革不断深化，政府部门内设机构精简49.2%，事业单位机构精简22%。政府采购、公务用车、综合行政执法等改革顺利完成。农信社、良种场、路桥公司等国有企业改革稳步推进。教育、医疗、殡葬等领域改革取得实质性进展，铁力医共体先后荣获全国医共体建设示范奖和医共体建设领先奖。“放管服”改革成效显著，探索推进“强乡扩权”改革，240项政务服务事项下放至乡镇。行政服务中心建成投用，政务服务事项进驻率达到63%，网上可办率达到56.9%，营商环境明显改善。
过去五年，是我市社会事业全面发展、百姓福祉大幅增进的五年。累计投入民生领域资金106.5亿元，年均投入占公共财政支出的84.2%。新增城镇就业1.1万人、农村转移就业14.4万人次，安置退役军人91人。提高最低工资标准、最低生活保障标准、特困供养人员救助标准及环卫工人津贴，社会保障水平稳步提高。实施在岗职工、环卫工人、65周岁以上老年人免费体检及免费白内障手术、两癌筛查等惠民举措，医保卡实现市内“一站式”核销、异地就医刷卡结算，全民参保实现法定人员全覆盖。社会事业协调发展，对27所学校实施维修改造，提前通过国家义务教育均衡发展验收，推行免费校服和营养餐等工程，第一中学本科进段率连创新高。市医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、残疾人托养中心等项目建成投用，公共卫生服务能力大幅提升。骊马合唱团走进国家大剧院，铁力一中排球在国家和省级比赛中摘金夺银，排球之乡、合唱之乡、象棋之乡文化品牌持续叫响。深化“平安铁力”建设，严格落实安全生产责任制，深入开展扫黑除恶专项斗争，下大气力解决了一批棚改小区办证难和回迁慢等历史遗留问题，群众安全感、幸福感不断增强。
过去五年，是政府自身建设持续加强、行政效能优化提升的五年。常态化开展“三严三实”“两学一做”及“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统意识形态、依法行政、廉政建设全面加强。严格执行中央八项规定和省、市有关要求，“四风”问题得到有效解决。认真落实“三重一大”集体决策和政务公开制度，主动接受各方监督，共办理人大代表建议和政协委员提案315件，办复率100%。实行政府法律顾问制度，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，政府执行力和公信力持续增强。大力倡导精文减会、勤俭节约之风，“三公”经费年均压缩8%以上。此外，国防教育、国防后备力量及人民防空建设不断加强，双拥模范城取得全省“六连冠”。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、应急抢险、科技创新、援疆共建、水文气象、档案史志等各项工作均取得了新进步。
各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”的收官之年，也是铁力发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的疫情防控形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委的坚强领导下，坚持底线思维，坚定必胜信心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效，经济社会实现加快复苏发展。回顾过去的一年，有几件大事值得认真盘点。
一是汇磅礴之力抗击新冠疫情。面对突如其来的疫情，我们认真落实“外防输入、内防反弹”要求，实行“大数据+网格化”机制，精准排查、闭环管理，有效阻隔了病源输入。投入4713.4万元，改造发热门诊3个，建成核酸检测实验室2处；社会各界捐款捐物485万元，为防疫工作筑起了坚强后盾。疫情就是命令，广大医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者不惧风雨、奋战一线，社会各界人士同舟共济，广大人民群众默默坚守，共同筑起了疫情防控的“铜墙铁壁”，守住了铁力“一方净土”。
二是行非常之策推动经济复苏。根据疫情形势变化，适时推进复工复产复业，千方百计保市场主体，出台惠企惠民、援企稳岗等一系列政策，减税降费1.09亿元，减免租金767万元，发放线上消费券300万元。全市用电量同比增长11.7%，累计新增市场主体2652户，欧贝佳、金海粮米业等3户企业达到入规标准。竭尽全力保居民就业，全年城镇新增就业2306人，失业人员再就业1591人，就业困难人员就业629人。大力发展地摊经济，新增摊位1978个、就业岗位4940个，城镇登记失业率控制在3.5%。多措并举保基层运转，累计争取各类资金31.9亿元，同比增长21.6%；压减一般性支出和非刚性支出871万元。
三是以攻坚之态决胜三大战役。决战决胜脱贫攻坚。投入7992万元，实施扶贫项目16个，贫困人口实现持续稳定收入。积极推进就业扶贫，贫困劳动力转移就业804人。深入开展消费扶贫，销售贫困户农副产品154万元。认真抓好扶贫问题整改，559项扶贫领域问题全部销号清零。对全市60户115人脱贫不稳定户、边缘户进行全面监测，通过产业带动、帮扶救助等方式，及时化解致贫返贫风险。强力推进污染防治。拓宽秸秆综合利用渠道，实施宇祥生物质热电联产项目，有效解决秸秆出口难题。完成11家散乱污企业治理，淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉62台，全年空气优良天数达到90%以上。此外，妥善处置伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件，调动一切力量，争分夺秒、昼夜奋战，城市供水最短时间恢复正常，受灾农田实现“应种尽种”，广大干部职工用实干与担当诠释了为民宗旨，守住了生态底线。防范化解重大风险。强化金融风险防控，积极化解债务存量，政府性债务保持在合理区间。打好安全生产专项整治攻坚战，推动安全隐患大排查、大整治，安全生产形势平稳向好。依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求。扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、治安等专项治理成效显著，社会大局保持和谐稳定。
四是下恒久之功推动项目建设。共实施重点项目65个，松风食品百万头生猪屠宰加工等16个跨年项目进展顺利，污水处理厂升级改造等49个项目全部竣工。招商引资又有新突破，成功引进滨力农机、铁西风电等48个项目，签约额达53.7亿元，实际到位资金14.2亿元。率先实行“一会三函”机制，优化重点项目投资审批流程，新希望生猪养殖项目实现当年设计、当年投产。同时，群众关心、关注的铁力至伊春段高速铁路项目已正式开工，铁力即将步入高铁时代。
五是尽为民之责办好民生实事。投入民生领域资金25.6亿元，占一般公共预算支出的88%。提高医疗保险补贴和城乡低保标准，实施城乡居民统一医保政策，核销时限由20个工作日压减至7个工作日。改善中小学办学条件，关心关爱农村基层教师，为351名农村基层工作累计满30年的一线教师破格晋升高级职称。妇女儿童工作顺利通过省“两个规划”终期评估，成绩获得省级充分认可和高度评价。新建十一人制足球场2处、体育健身工程25处，铁力一中女排实现全省锦标赛“五连冠”。同时，开通“我向书记市长说句话”网上民意直通平台，解决群众烦心事、闹心事、揪心事130余件，群众满意度持续提升。这些成绩，为“十三五”工作画上了一个圆满的句号。
过去五年，我市相继获得了“中国天然氧吧”城市、国家农产品质量安全县、国家医共体试点单位、国家电子商务进农村综合示范县、全国粮食绿色高质高效示范县、全国森林康养基地试点建设县、全省农村人居环境整治示范县、全省县级融媒体中心建设首批试点县等多项荣誉。特别是经过不懈努力，我市成为2018至2020年度全省唯一成功摘得国家卫生城桂冠的城市，并成为全省首个备案创建国家森林城的县级市，国家园林城市、全国文明城市创建也取得实质性进展，群众在创城中切实感受到了城市环境和品质发生的巨大变化。
各位代表！过去五年，我们解决了许多长期想解决而没能解决的难题，干成了许多多年想干而没有干成的大事。一路走来，我们风雨兼程、披荆斩棘，用艰辛与付出奏响了一曲曲激昂奋进的“铁力强音”，用智慧和汗水创造了一个个令人瞩目的“铁力速度”，用苦干加实干谱写了一幅幅振兴崛起的“铁力篇章”。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持铁力发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构不够优化，资源优势还尚未得到全面开发；战略性新兴产业正处在培育之中，有效对冲经济下行的能力还不强；现代服务业发展不够充分，消费对经济的拉动作用还十分有限；民生领域依旧存在短板弱项，距离人民群众的期望还有一定距离；个别干部还存在担当意识不强、工作作风不实等问题，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须从根本上把握，下大力气加以解决。
二、“十四五”时期发展思路和奋斗目标
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共铁力市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《铁力市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央、省市有关会议精神，按照市委十二届八次、九次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以三业共兴、城乡共进、民生共享为支撑，以创新创业、深化改革、区域联动为动力，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内和国际双循环相互促进的新发展格局，全力当好伊春县域经济领头羊、乡村振兴排头兵、全域旅游南大门，努力打造全省现代化建设先行区、生态文明建设示范区、乡村振兴样板区、区域联动融合试验区，奋力谱写新时代铁力振兴发展新篇章。
“十四五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破，综合实力跃居全省县域中上游。经济综合实力取得新跨越，农业基础地位更加牢固，大项目、大企业拉动效应更加凸显，新产业、新业态引领作用更加强劲。生态文明建设取得新进步，绿色产业体系基本建成，生态效益向经济效益、社会效益加速转换，打造森林康养旅游名城，推进旅游强市加快建设。深化改革创新取得新进展，全面打造市场化、法治化营商环境，实体经济成为振兴发展主力军，创新驱动内生动力全面激活。城乡协调发展取得新突破，国家卫生城市创建成果持续巩固，国家园林城、森林城，全国文明城创建成效显著，中心镇、特色乡镇和美丽乡村建设提档升级，城乡发展一体化、区域发展一体化、公共服务水平位居伊春前列。民生福祉改善取得新成效，公民文明素质和社会文明程度显著提高，城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。社会治理效能取得新提升，社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安建设迈出重大步伐。
为实现以上目标，今后五年，我们将深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和我省作出的重要指示精神，以及对伊春的特指要求，牢牢把握国家、省市出台一系列利好政策的重大机遇，充分发掘和释放我市经济发展潜能，重点打造“4+2+N”产业体系，统筹推进城乡一体融合发展，加快脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断满足人民群众对美好生活的向往和需求，努力推动铁力高质量发展再迈新台阶。
三、2021年主要工作安排
今年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。新的一年，机遇和挑战并存，我们将坚定信心、主动作为、攻坚克难，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，奋力夺取“十四五”良好开局。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，全社会固定资产投资增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，重点抓好八个方面工作：
（一）聚焦疫情防控，构筑更加安全、更加可靠的发展保障。坚持将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力打好疫情防控“组合拳”。一是完善防控举措。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，完善重点场所、重要时段疫情防控方案，减少人员流动聚集风险。坚持“人、物、环境”同防，强化境外及中高风险地区人员管控，规范做好直接接触进口冷链物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，重点人群做到“应检尽检”。加强养老机构、农贸市场、冷链仓储运输经营等重点场所环境监测和卫生防控，及时消除各类风险隐患。二是提升防控能力。实施乡镇卫生院、中医院、妇幼保健院公共卫生服务及应急处置能力提升工程，加快推进重大疫情防控救治综合体系及市医院改扩建传染病区建设，补齐公共卫生领域短板弱项。坚持医防融合，加强医疗机构发热门诊管理，健全应急医疗救治体系，提高综合救治和应急处置能力。三是凝聚防控合力。加大疫情防控宣传科普力度，积极引导群众做好必要防护，筑牢疫情防控最后一道防线。结合爱国卫生运动，推动疫情防控入村屯、入社区、入企业、入单位、入学校、入家庭，从源头上控制疾病传播，确保形成联防联控、群防群治强大合力，坚决打赢疫情防控人民战役。
（二）聚焦投资拉动，打造更加稳健、更加强劲的发展引擎。坚持“项目为重、环境至上”理念，全力以赴扩投入、抓招商、强企业、优环境，推动经济平稳健康发展。一是加快项目建设。建立项目建设全周期推进、全链条服务机制，落实“一会三函”“承诺即开工”“首席服务官”等制度，确保1个省百大项目和26个伊春市重点项目如期完成建设任务，生物质热电联产、滨力农机等项目尽快投产达效，加快形成新的经济增长点。同时，认真对标国家、省政策导向，围绕基础设施、公共服务、“两新一重”等领域，加快谋划储备一批强基础、利长远的重大项目，筑牢高质量发展“硬支撑”。二是聚力招商引资。坚持“大招商、招大商、招好商”。实施产业链链长制，重点围绕农林产品、康养旅游、畜禽、中医药等主导产业稳链、强链、延链，编制产业招商路线图，建立招商台账和目标企业库，对重点线索、重点项目进行全程跟踪服务，确保年内至少引进1个超亿元项目。健全完善招商引资目标责任考核机制，推行“月通报、季排名、年考核”制度，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。三是强化要素保障。加快经开区道路、实训基地、创业就业基地、孵化器+标准厂房基地、消防救援站等基础配套设施建设，持续清理、盘活闲置土地和“僵尸企业”，不断提升园区承载能力。推进职业教育校企合作、产教融合，“订单式”开展技能培训，加大企业用工保障和人才引进力度，实现人才量质双升。严格落实处级领导重点企业包保制度，积极兑现减税降费等各项政策，及时帮助企业纾难解困。四是优化营商环境。实施政务外网拓建，加强一体化政务服务平台应用，推行政务服务“一窗”分类受理、涉企优惠政策“一窗通办”以及全流程一次性告知服务，严格落实政务服务“好差评”制度，实现线上线下全覆盖。继续推进“重心下移”强乡扩权，深化“办事不求人”改革，打通服务群众“最后一公里”。强化社会信用体系建设，全面推行信用承诺制，积极营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会环境，助力全市经济社会健康发展。
（三）聚焦产业升级，厚植更具规模、更有质量的发展优势。坚持把做强实体经济作为主攻方向，加快构建优势互补、协调发展的现代产业体系，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是做精农林食品产业。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田、补充耕地、农业产业强镇等项目建设，实施优质种质资源保护及选育研究基地项目，提高农业增产增收能力。深化农业供给侧结构性改革，新增绿色水稻1200亩，鼓励发展绿色蔬菜、林下食品等特色种植，不断提高农业供给质量效益。推进土地托管示范县创建，实施土地托管服务20万亩。以培育品牌和产品营销为重点，加大“铁力大米”等地标产品宣传推介力度，积极开展人参、刺五加地理标志产品认证申报工作，借助农村淘宝、电商直播等平台，拓宽农产品外销渠道，叫响铁力生态特色产业。二是做优康养旅游产业。坚持全域全季发展，整合区域旅游资源，推出森林游、赛事游、研学游等精品旅游路线。借鉴运用“两途一趣”模式，突出“一镇一品、一村一韵”，盘活乡村闲置资源。加快年丰乡地热
资源开发利用，创新丰富乡村旅游产品，做热乡村旅游产业。积极筹备举办第四届区域旅游文化节，擦亮中国优秀旅游城市名片。实施爱颐养老服务中心项目建设，推动“旅游+康养”融合发展。同时，大力推进电子商务示范县项目，持续完善电商创业服务中心功能，引导企业发展直播带货新业态，打造经济增长新引擎。三是做强畜牧产业。加快推进金新农生猪生态养殖产业项目二期、新希望生猪养殖及松风食品百万头生猪屠宰加工项目建设，深度发展猪副产品深加工项目，实现加工环节收益最大化。力争禾丰肉鸡养殖、天籁牧歌等项目早日落地，不断提升畜牧产业规模化、标准化水平。四是做大中医药产业。加快推进中药材标准化种植示范基地、数字化基地建设，新增道地中药材种植面积2万亩。实施科技服务驿站、北药仓储冷链物流、中兽药饲料工程技术研究中心等项目建设，鼓励药企研发中医药产品，大力引进中成药、中药饮片等生产加工企业，延伸产业链，提升价值链。
（四）聚焦城市建管，建设更加现代、更有品质的发展载体。坚持精心规划、精致建设、精细管理，促进城市承载力和品质内涵“双提升”。一是完善城市功能。根据上级政策，谋划实施棚改工程。对部分老旧小区进行维修改造，谋划推进小白河水库项目，加快推进二水厂改造、供热管网改扩建、污水处理厂污泥处置、污水管线改造及市政管线穿越铁路等项目建设，配合推进铁力至伊春段高速铁路项目建设，不断提高城市综合承载力。实施法院审判庭扩建、廉政警示教育基地及标准化党校改造等项目，持续提升功能配套水平。二是提高城市品质。巩固国家卫生城市创建成果，实施铁甲河可持续发展、呼兰河水生态综合提升、干馏体育公园、公园游园体系、工业遗产保护及城市绿道、环境微改造等项目建设，确保新增绿地20公顷，绿地率达到38.4%，力争进入国家园林城市行列，推动国家森林城市、全国文明城市创建工作取得扎实成效。三是强化城市管理。完成国土空间规划编制，优化城市空间布局。做好土地整理和收储，提升土地节约集约利用水平，为可持续发展留足空间。探索推进弃管楼市场化物业管理服务，实施城市地理信息基础数据完善及数据中心虚拟云建设，逐步提升城市信息化、智能化、精细化管理水平。
（五）聚焦乡村振兴，夯实更有颜值、更具内涵的发展根基。民族要复兴，乡村必振兴。一是巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”总体要求，健全返贫监测帮扶机制，对脱贫人口实施持续跟踪、动态管理，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入开展消费扶贫，大力发展扶贫产业，持续激发贫困人口内生动力。二是统筹推进乡村建设。以更高标准、更大力度推动水、电、路、气、房、讯等基础设施向农村延伸倾斜。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村公路、危桥改造等项目建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，大幅改善农村卫生环境。坚持不懈抓好乡村绿化，实施双丰镇林企路绿化防护林工程，确保村庄绿化覆盖率提升至36.1%。三是聚力推动乡村善治。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推动移风易俗，发挥村规民约、能人乡贤作用，引导村民积极参与乡村事务管理。深入开展农村法治宣传教育，实施农村“法律明白人”培养工程，引导农民自觉守法、办事依法、遇事找法。扎实做好村民委员会和居民委员会换届选举工作，夯实乡村振兴组织保障。
（六）聚焦生态保护，走好更高质量、更可持续的发展道路。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，守住生态底线，筑牢生态屏障。一是打好蓝天保卫战。持续深化“散乱污”企业治理，加速淘汰落后产能和化解过剩产能。更新升级环境空气质量监测设备，提升区域空气质量监测能力。严格落实秸秆禁烧要求，加快推进秸秆综合利用项目建设，确保秸秆综合利用率达到91%以上。二是打好碧水保卫战。全面落实“河湖长制”，扎实开展“清四乱”“亮剑护河”等执法专项行动，严格河道采砂管理，建立交界河湖联防联控联治机制，着力提升突发性环境污染应急处置能力。实施大安河金矿治理、小型水库消险加固工程，推进呼兰河及依吉密河治理、南关渠首重建和王杨灌区续建项目，持续提高水环境综合治理水平。三是打好净土保卫战。加大黑土资源保护力度，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实农作物有机肥资源利用和测土配方施肥10万亩、农业“三减”核心区和万亩示范片50万亩。实施封山育林、森林抚育、退化林修复3万亩，林业有害生物防治3万亩；建立林长制网格化管理体系，开展“绿卫”“绿盾”“森林督察”等执法专项行动，严厉打击破坏森林资源违法行为。
（七）聚焦改革创新，创造更加开放、更有活力的发展空间。以深化改革为抓手，努力破除体制弊端、补齐机制短板，激发高质量发展新动力。一是推进行政体制改革。全力做好农垦森工系统行政职能移交和办社会职能改革“后半篇文章”，推动区域联动走深走实。持续推进行政机关及事业单位机构改革，优化职能设置。以路桥公司改制为试点，谋划启动市政设施和医养结合两大集团建设，不断完善现代化企业经营机制，推动国资国企高质量发展。二是深化农村“三块地”改革。加快推进农村宅基地、承包地“三权”分置改革，探索创新农村集体建设用地综合开发利用，加大农村闲置和低效利用建设用地处置、整治力度，努力提高农村土地资源利用率。谋划建设农村产权交易中心，积极培育规模合作社、家庭农场等农业新型主体，探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断发展壮大。三是聚焦民生领域改革。稳步推进“县管校聘”管理和教育布局调整，探索职业教育绩效管理改革，促进教育资源均衡配置。深化医疗保险制度、区域医疗卫生机构管理体制综合改革，推进医共体信息化建设，完善分级诊疗体系，持续提升城乡医疗服务水平。加强殡葬领域改革，推动行业健康发展。创新发展融媒体事业，成立文化传媒公司，做实“媒体+产业”文章。
（八）聚焦民生福祉，共享更有质感、更有温度的发展成果。突出以人为本、共建共享，着力解决好群众“急难愁盼”问题，全面提高群众幸福指数。一是完善社会保障体系。实施职业技能提升行动，新增城镇就业2850人。统筹城乡社会救助体系，提高城乡低保和特困供养标准，扩大最低生活保障范围，做到应保尽保、应退尽退。健全医疗保障基金监管制度，确保异地就医门诊刷卡实现直接结算。加快退役军人光荣院扩建、烈士陵园维修改造等项目建设，认真落实退役军人政策，全力保障退役军人应有权益。新建神树镇行政服务中心和3个乡镇社区，强化基层服务能力。二是加快社会事业发展。深入推进教育质量升级工程，新建铁力镇中心幼儿园，实施优质均衡补短板及六小学、马永顺中学维修等项目，建设市一中食宿综合楼，为实施全封闭教学管理提供保障，努力办好人民满意教育。继续落实免费白内障手术、新生儿基因检测、两癌筛查等政策，不断扩大优质医疗资源惠及面，全力打造“健康铁力”。健全完善公共文化服务体系，升级改造融媒体中心，完善乡镇公共图书馆分馆建设，积极筹备市十二届运动会等系列赛事活动，推动文体事业繁荣发展。三是提升社会治理水平。坚持统筹发展和安全，努力建设更高水平的平安铁力。严格落实安全生产责任制，实施应急指挥中心、应急物资综合储备库及附属工程，加快城乡消防基础设施建设，进一步提高综合应急能力。谋划推进“八五”普法，加强公共法律服务体系建设，强化社区矫正,打造共建共治共享的社会治理格局。创新发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾排查化解机制，加大人民调解工作力度，畅通群众诉求表达渠道，从源头上预防和减少信访问题的发生。实施基层派出所维修改造，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。
与此同时，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人防应急、媒体通信、档案史志、气象减灾和援疆共建等工作，关心支持群团组织和老干部、关心下一代等事业发展。
各位代表，一分部署，九分落实。面对新形势、新任务，我们将坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高效有序推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，确保将上级决策部署落实到政府工作各个方面。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。优化激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。坚持依法行政。加强法治政府建设，健全学法用法长效机制，确保将依法行政贯穿于政府工作全过程。积极推进政务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任规定，认真履行“一岗双责”，持之以恒抓好政治建设、意识形态建设、党风廉政建设等工作，坚持运用“四种形态”净化政风行风。持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，强化廉政风险防范，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，确保政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，大道至简，实干为要。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！
