政 府 工 作 报 告
——2018年1月4日在铁力市第八届人民代表大会第四次会议上
市 长 史春光
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是本届政府履职施政的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实省第十二次党代会精神。面对希望与重托，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，解放思想，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值实现76.85亿元，同比增长5.2%；公共财政收入实现3.23亿元，同比增长16.25%；固定资产投资完成25.6亿元，同比增长15.3%；社会消费品零售总额实现28.2亿元，同比增长9.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20801元和13315元，同比分别增长8.1%和8.3%。
一是持续加快产业转型和项目建设，发展后劲切实增强。着力打造现代产业体系，一、二、三产业加快融合发展，三次产业结构优化调整到50.6:15.4:34。现代农业进程加快。突出做好绿色有机、集约合作、农田水利、品牌营销四篇文章，新增绿色和有机水稻6000亩、绿色黏玉米3000亩、绿色有机食品标识7个。持续优化种植结构，新增水稻、大豆5.2万亩。新增省级农机合作社5个、伊春市级规范合作社4个、农业产业化龙头企业1户、规模化养殖场3家。经过坚持不懈努力，金新农生猪生态养殖产业项目于2017年8月份正式开工，一期工程固定资产投资完成2亿元。实施农田水利项目6个，改善提升农田质量18万亩。“九河泉”品牌被评为全国驰名商标，铁力大米通过国家地理标志保护产品认证和地理标志证明商标认证，成功举办了铁力大米特色营销活动，通过品牌整合，铁力大米统一品牌市场竞争优势格局初步形成。全面启动国家级农产品质量安全县创建工作，市乡（镇）村三级农产品质量安全可追溯体系不断健全完善。第一产业增加值实现38.37亿元，同比增长6.2%。工业经济稳步增长。筹资5778万元，进一步完善“一区两园”道路、供电、燃气、排水等基础配套设施建设，承载功能进一步增强。中小企业创业基地顺利建成，已与4家食品类中小企业签订入驻协议。投入产业项目扶持资金2642万元，13户企业直接受益。九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包2个新建项目当年建成投（试）产，隆泰食品、宏远水泥、葵花药业等9户企业完成技改升级，四宝生物科技有限公司成功在“新三板”挂牌上市，鹿鸣钼矿拉动县域经济增长作用凸显，喜人药业、桃山铁路采石场、桃源热力公司晋升规模以上企业，规上企业发展到23家，规上工业利税走出负增长低谷，实现收入5亿元，工业增加值实现8.56亿元，同比增长3.3%。第三产业繁荣发展。旅游业带动作用日益凸显，智慧旅游平台顶层架构搭建完成，四季游特别是冬季冰雪游热度持续攀升。积极开展媒体网络推广、借会办展、设立大型广告牌等线上线下立体式宣传，成功举办了省级厨艺大赛、区域旅游大集等系列活动，铁力旅游知名度和影响力进一步提升。接待游客和旅游总收入分别同比增长26.54%和31.37%。以旅游业为牵动，商贸物流、健康养老以及电子商务等新型业态加速成长，启动了3家自建电商平台建设，电商企业发展到27家，淘宝网店总数达到4200家，年网络交易额实现4.58亿元，同比增长18.9%。金融机构存贷比提高1.3个百分点，近三年首次实现正增长。第三产业增加值实现26.3亿元，同比增长4.4%。
二是全力推进精准识别和精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚定不移贯彻落实中央、省市部署，积极开展精准识别“回头看”，动员各方力量，举全市之力强力推进脱贫攻坚。在落实上级政策基础上，我市新出台17项扶贫政策，投入各类扶贫资金2.86亿元。其中投入产业扶贫资金5556万元，实施光伏发电、平贝种植等扶贫产业项目28个，带动2782名贫困人口人均年增收800元以上。投入政策保障资金5051万元，改造农村危房967户，实施农村饮水安全巩固提升工程58处，解决1056户2013名贫困人口饮水安全问题，为建档立卡贫困人口免费体检并建立医疗档案，实现了住院就医先诊疗后付费及“一站式”核销，将274名符合条件的贫困学生纳入资助范围，建档立卡贫困户中符合条件的1846户2763人全部纳入低保范围，扶贫兜底政策实现全覆盖。投入农村基础设施改造及农村环境综合整治资金1.59亿元；帮建单位及爱心人士投入帮扶物资及资金2100万元，凝聚了全社会决战脱贫攻坚的正能量。2017年，全市现行标准下建档立卡贫困人口2662户4812人中，累计实现895户1650人精准脱贫，贫困发生率由4.03%降到3.46%，12个贫困村中双丰镇卫国村和王杨乡爱林村2个贫困村出列。在脱贫攻坚的道路上，我们已经迈出了坚实的一步。
三是务实开展招商引资和对上争取，项目支撑作用明显。坚持十个招商方向和三个主攻产业，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商和精准招商。通过6个专项招商机构以及全市各乡镇、各部门的齐心合力，成功引进伊林集团等大型知名企业落户铁力，共招商落地项目96个，到位资金17.08亿元，同比增长89.8%。同时，紧紧抓住国家和省政策机遇，切实加大向上争取力度，共争取到位资金18.84亿元，同比增长13.23%；争取省政府代地方政府发行债券6.21亿元以及农发行贷款2亿元。多方资金支持，为我市经济社会发展提供了强劲支撑。
四是高效落实民生实事和重点项目，幸福指数不断提升。投入民生领域资金20.9亿元,占公共财政支出的77.5%。通过全市上下共同努力，承诺的50件及根据群众意愿陆续增加的8件民生实事全部兑现。5所学校风雨操场、3所学校塑胶场地及市一中教学楼建成投用，第三幼儿园开园纳生；完成城乡居民基本医保整合，医保卡全面上线，实现市内“一站式”核销、省内“一卡通”结算；市疾控中心、桃山镇卫生院及31个农村卫生所全部改造完成；9个文化活动场所、11个城乡标准化社区及爱心养护中心、农贸市场、殡仪馆等建设项目按期完成；历史遗留的市属棚改小区不动产权证可办理率和回迁安置率均达到85%。同时，全力以赴加快项目建设，45个政府投资项目开竣工日期与往年相比平均提前了近1个月时间，其中移址新建市医院等5个跨年项目顺利完成当年投资计划，其他40个项目全部按期竣工。与人民生活息息相关的就学、医疗、文化、养老、购物、办事、殡葬等方面公共服务能力不断提高，人民群众得到的实惠越来越多。
五是全面加强城乡建设和生态保护，人居质量持续改善。改造棚户区1215户8.5万平方米，全部实施货币化购买方式完成回迁安置，消化存量房1050套。新建改造市政道路5.42公里，改造人行道4.6万平方米，绿化亮化提升工程全部完成，新增城市绿地16万平方米。与铁力局联合共建的清河骊景道路工程取得较大进展，2018年即可竣工通行。新建热源项目进展顺利，对供水设施设备进行了改造更新，改造供热、供水、排水、天然气管线50.3公里，供热供水质量切实改善。完善社区物业管理机制，引入物业公司进驻5个弃管小区。老旧小区改造、公园拓展、主要街路牌匾整饰、水冲式公厕、污水处理厂扩容改造等项目全部完成。市政公用设施水平综合承载能力在全省县级城市中排名第一。全面实施农村公益事业提档升级工程，农村面貌焕然一新，硬化村内道路71公里、边沟100公里，安装路灯2662基，栽植绿篱及绿化树木64万株。采取以奖代补的方式，维修农田道路13公里。新建改造通村道路38.5公里、危桥8座、公交站亭20个。以开展城市“八项整治”和农村环境综合整治为突破口，大力推进城乡环境整治工作，新建垃圾中转站16个，新购置环卫车辆41台、卫生箱4348个，采取市场化和社会化相结合的方式，实现城乡道路卫生清理全覆盖。着力提升生态环境质量，加强大气污染防治，淘汰黄标车218辆、燃煤锅炉8台，对40家企业锅炉实施污染防治改造，为29家加油站安装了油气回收装置，城市空气质量保持国家二级标准。强化水源地保护，对8个千人以上村屯水源地和市第二水源地进行封闭建设，对依吉密河及第二水厂水源地进行定期监测，水源地水质达标率100%。全面推行“河长制”，全市213名河长和66名河段长，主动认河、巡河，通过市场化运作的方式对全市590.7公里河道实施专业化保洁清理，河道管护问题得到有效解决。
六是纵深推进各项改革和环境优化，内生动力加速释放。强力推进简政放权、放管结合，各领域改革向纵深推进。行政机构和事业单位分类改革步伐加快，顺利完成农业和畜牧“两局合一”，以及旅游归口文体、公用事业归口城管等政府机构整合工作。推行“大股事制”改革，政府部门内设机构精简37.1%。持续完善“四清单一流程”，推行“容缺后补”，简化办事流程，缩短审批时限，取消行政权力17项，规范中介服务事项79项。国有林场、不动产登记、厂办大集体改革全面完成。新成立了黑马集团公司和骊源森林经营有限责任公司两家国有企业。重心下移“强乡扩权”、商事制度、盐业监管、财税改革及司法监察、教育文化、医疗卫生、城市管理执法体制等专项改革取得实质性进展。农村集体产权制度改革分类推进，认真落实“三权”分置办法，农村土地确权登记完成首期颁证，土地产权交易平台建设顺利推进，王杨乡建设村被列为全国24个村民自治试点之一，创建经验得到省级民政部门认可。“四局一场”办社会职能及铁路系统“三供一业”承接工作完成前期准备。发展环境持续优化，开通了政企“直通车”，出台了一系列优化发展环境支持民营经济发展政策，初步形成人人都是环境、事事都是环境的良好氛围。同时，积极落实政府系统党风廉政建设主体责任，法治政府、诚信政府建设全面加强，新修订了政府工作规则、议事规则、工作纪律等规章制度，让各项工作有据可依、有章可循。认真落实各项廉政规定，“三公”经费同比压缩5%；全面推进政务公开，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，办复率100%；“互联网+政务”“双随机、一公开”全面推进，政府系统行政效能不断提升，公信力、执行力切实增强，群众和社会满意度越来越高。
2017年，我市还有一些大事值得认真盘点。各级干部同心协力圆满完成党的十九大期间维稳任务，会议闭幕后全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮；积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨干部作风整顿工作，倡导“五个好作风、三个好把式”，政府系统各级干部职工干事创业热情高涨；成功举办“最多人同时玩陀螺”官方挑战吉尼斯世界纪录称号、“爱上铁力的夏天”首届微视频大赛、“赏冰乐雪冻感铁力”奥运冠军助力冰雪名城等系列大型活动；我市首届农耕文化节、区域运动会盛况空前；骊马合唱团在全国比赛中获奖，书法家作品首次走出国门巡展；市一中排球健儿在国内国际比赛中摘金夺银，收获满满；荣获全省首批电子商务应用示范县荣誉称号，省级文明城市再次创建成功，省级卫生标兵城市顺利通过复检，义务教育均衡发展成功通过国检，标志着我市各项社会事业正在蓬勃发展；经过积极争取，哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设纳入铁路总公司改造规划，火车提速的愿望在不久的将来即将实现；面对“5.2”突发火情，全市上下众志成城抗灾抢险，有力保障了人民群众生命财产安全。此外，安全生产、信访稳定、社会治安、水文气象、民族宗教、统计审计、外事侨务、国防双拥、援疆共建、档案市志、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。
各位代表，换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，工作力度不减，取得了来之不易的成绩。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献的同志们、所有关心支持铁力发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题依然存在；经济总量偏小，产业结构不尽合理这一现状还没有明显转变；受宏观形势影响，个别指标增速放缓；拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，自主创新和市场竞争力不强，部分企业面临生产经营实际困难；征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在；老旧小区物业管理和一些处于末梢点位的房屋供热供水质量等公共服务上，人民群众还有不满意的地方；少数干部依法行政能力不足，法治政府建设仍然需要进一步加强；全民脱贫攻坚意识还有待于进一步提升，政府部门一些干部的工作效率不高、担当意识不强，仍然存在庸政懒政怠政问题。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2018年主要工作安排
各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市与全国、全省一样，同步进入了新时代、步入了新时期，正处于极为重要的发展关口。面对新时代、新要求，需要更大的担当和作为，只要我们始终保持战略定力，不忘初心，继续前进，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。
基于国家和省、市对宏观形势的分析判断，根据市委确定的工作任务，2018年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央及省、伊春市有关会议要求，按照市委十二届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三增三超五提升”奋斗目标，加快转型发展，以提高发展质量和效益为中心，专心致志抓项目、强产业、稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，着力在打造“四区”、闯出“五条新路”上取得新突破，当好伊春转型发展龙头引擎，坚决打好打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐，努力建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新铁力。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长15%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）加快产业升级，推动经济提质增效。着力转方式、调结构，坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，打造现代产业体系，推动经济速度质量效益全面提升。一是大力发展现代农业。实施乡村振兴战略，关键是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业供给侧结构性改革，实现农业增效、农民增收。坚持质量兴农、绿色兴农，由单纯注重产量向产量质量并重转变，进一步优化调整种植结构，加快由普通农作物向绿色有机农作物转换，在铁力镇、双丰镇、桃山镇、工农乡、东升林场调减玉米5000亩，在双丰镇、年丰乡增加绿色水稻5000亩；在九河泉合作社扩大有机水稻种植面积3500亩；鼓励7个乡镇及5个林场发展绿色蔬菜、北药、木耳等特色产业，扩大规模。健全完善农产品质量安全可追溯体系，强化食品安全监管，建立综合检验检测机构，加快国家级农产品质量安全县创建。抓住科学划定粮食生产功能区和重要农产品保护区机遇，强化对上争取，加快推进呼兰河治理等农田水利项目，提升农田质量和基础保障能力。以“两牛一猪”为重点，加快金新农生猪生态养殖项目一期建设，带动生态畜牧产业标准化、规模化、集约化生产。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个，流转土地28万亩。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工、初加工向精深加工转变。采取特许经营、合约等方式整合培育铁力大米等绿色有机生态品牌，认真研究落实省政府提出的“农产品营销16条”，在“销得好”上做足文章，增加农民收入，塑造铁力高品质生态农产品整体形象。二是强力主攻新型工业。坚持“盘存量、扩增量”，做大做强实体经济。健全企业跟踪服务机制，落实好国家、省及我市出台的各项扶持政策，更实举措服务企业，帮助企业解决建设生产经营困难。加快培育规上企业，确保符合条件企业全部入规入统。尽快盘活经开区停产项目，加快经开区基础设施及污水处理厂续建，以更高的标准抓好“一区两园”建设，使其真正成为带动我市经济腾飞的双翼。重点推进金新农饲料加工、艾眸阳光怡然眼罩等新建项目早日开工；芗禾粮食加工、博力康桦树汁饮料等续建项目顺利投产；九河泉绿色稻谷精深加工、伊林菌包等投产项目早日达效；四宝生物、泓旭机械等技改项目扩规增产。力争年内产业项目投资完成7亿元以上。三是全力做旺生态旅游业。以打造山水田园综合体为目标，担好繁荣伊春南线旅游重任，强化区域联合，深入推进全域旅游，实现资源共享。创新营销模式，拓展客源市场。充分挖掘民俗、田园、冰雪等特色优势资源，启动年丰朝鲜族特色村寨建设，深度开发朝鲜族民俗风情、稻田画农业观光、冰雪乐园等系列产品。强化要素保障，利用哈佳线电气化改造和铁伊铁路客运专线建设契机，带动旅游人流物流集聚，不断完善吃住行游购娱服务功能，持续提升区域旅游集散中心接待能力和服务水平。通过旅游业快速发展，带动特色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业兴旺。加大对电商业扶持力度，支持电商自建平台做大做强，打造我市农产品电商集群，提高铁力地产品在阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等主流电商平台的占有份额。引导金融机构加大贷款投放力度，助力地方发展。积极培育创业人才，激发创业创新活力。加快培育“互联网+”产业，打造我市经济增长新引擎。
（二）决战同步小康，打赢脱贫攻坚战硬仗。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持扶贫先扶志、扶智，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，确保年内精准脱贫1780人，贫困发生率降至1.48%，5个贫困村出列。一是加快推进产业扶贫项目。投资8000万元以上，逐村落实光伏、平贝、蔬菜、绿色水稻等产业扶贫项目。加快推进金融扶贫小额贷款政策项目落地，产业扶贫项目力争实现全覆盖，确保扶贫产业真正发挥效能，贫困户真正受益。同时，加强扶贫项目和资金监管，保证扶贫资金使用合规安全。二是严格落实兜底保障政策。按照“两不愁、三保障”要求，投资8000万元以上，全面落实建档立卡贫困人口住房、饮水、医疗、助学、低保等方面政策，改造贫困户危房558户，实施饮水安全工程37处，解决869户1564人饮水安全问题，贫困户住房和饮水安全全部达标；为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险、发放供暖补助，让符合条件的贫困人口在享受低保救助、教育资助、医保核销等政策兜底上实现无盲点、全覆盖，确保兜底政策兜得住、兜得牢。三是健全扶贫工作机制。全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到位”制度。完善市级领导、帮扶单位及帮扶责任人、乡镇主要领导及分管领导包村入户机制，健全脱贫退出工作推进机制，建立市乡村纵向和乡镇部门横向联动扶贫大数据，确保扶贫、脱贫工作更加严实精准。加大自检自查、暗访抽查、核查督查力度，动真碰硬问效追责，确保贫困户应扶尽扶、充分享受政策实惠。严格执行贫困退出标准和程序，做到全程公开，接受社会监督，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”，做到脱真贫、真脱贫。
（三）统筹城乡发展，建设美丽宜居家园。突出补齐基础设施短板，增强公共服务能力，打造宜居宜业好环境。一是加强中心城区建设。投资2.8亿元，新建大型儿童公园、青少年活动中心和专业排球馆，提升城市功能和品位。启动国家级园林城市创建及申报工作，新增城市绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到36%，绿地率达到32%。实施农场路、正阳大街部分路段牌匾整饰、雨污分流及道路改造，新建东二路、东三路、团结路向外延伸道路1.18公里，持续改善市区交通环境。新建呼兰河滨河景观带，打造市民休闲新去处。通过货币化方式完成干馏厂区域内8栋D级危楼及其他棚户区居民回迁安置，老旧小区改造12个。加快解决市属棚改小区历史遗留问题，不动产权证办理率和回迁安置率达到100%。开通便民APP，实现水费、热费网上支付，改造供热、供水、天然气管网31.7公里，推进老旧楼房地沟管网和供水分户改造，全面提升供热供水质量。二是加快推进乡村振兴。把农村建设与脱贫攻坚工作深度融合，坚持扩面普惠，继续实施农村公益事业全面提档升级工程，投资1.74亿元，重点改造村屯道路、边沟、广场等基础设施，安装路灯2729基、平安乡村监控194套，栽植绿化树苗61万株，改造农村达标社区16个；推进“厕所革命”，统筹规划城乡、旅游厕所，为符合基础条件、村民积极性高的村屯实施改厕工程。同时，改造通村路50公里，新建农村公交站亭20个，对有意愿改造农田道的村屯、林场所，采取以奖代补的方式给予石料补助，进一步改善农村交通环境。三是提升精细化管理水平。长效开展城市专项整治、农村环境综合整治行动，精细研究并深入落实市场化与社会化相结合的环境整治模式，确保城乡清洁道路、清运垃圾、清理冰雪工作落到实处、取得实效；突出清理整治乱贴乱画、乱停乱放、乱堆柴草、私接乱建等不文明行为，切实规范大排档、夜市、集贸市场秩序。深入推进智慧城市建设，建立地上地下、线上线下综合大数据库，提升城市核心竞争力。健全物业管理机制，强化社区物业管理。深入开展精神文明创建活动，加强全民素质教育，着力提升文明水平。
（四）深化改革开放，优化经济发展环境。突出改革创新和优化环境在经济发展中的核心作用，激发内生动力活力。一是推进重点领域改革。
