政 府 工 作 报 告
——2016年1月21日在铁力市第七届人民代表大会第七次会议上
市 长 张 奎
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年。面对经济增速换档、下行压力加大等诸多困难和挑战，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，主动作为，苦干实干，圆满完成了市七届人大五次会议确定的各项目标任务。全市生产总值实现74亿元，同比增长4%；全口径财政收入实现6.01亿元，同比增长4.59%；社会消费品零售总额实现23亿元，同比增长10.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到17808元和11360元，同比分别增长9.5%和10%；固定资产投资完成19.6亿元，降幅较去年收窄15.2个百分点。
——项目建设持续加力。全力加快产业项目建设，完成工业固定资产投资1.12亿元，玉双食品、澳骊源乳业等项目实现全生产线生产，中佳建材、鸿舜纸业等项目顺利投试产，外墙材料、木塑加工等项目成功转项，一些停工、停建项目陆续得到盘活，发展后劲不断增强。认真对接上级政策，积极汇报我市的需求和困难，全年争取到位项目资金16.7亿元，同比增长11%。超常规推进招商引资工作，新出台系列政策，成立五个专项招商机构开展定向招商，继续推进以商招商、全民招商，全年引进项目8个，到位资金9亿元。
——农业现代化进程全面加快。克服不利气候条件和多重自然灾害影响，粮食生产喜获丰收，总产达到35.6万吨，同比增长3.2%。完成了铁力大米国家地理标志认证申报工作，新增绿色食品标识2个、绿色有机水稻5000亩、甜玉米1000亩，新建设施蔬菜大棚500栋、标准化水稻育秧大棚600栋、水稻智能浸种催芽车间2处、标准化生猪养殖场1处，转移农村劳动力2.74万人，实现劳务收入3亿元。启动了美丽乡村三年计划，完成76个行政村的环境整治和6个示范村、13个达标村、8个薄弱村的基础设施建设以及3个省级贫困村整村扶贫推进任务。
——三产活力明显增强。加速推进旅游、商贸物流业发展，铁力森林冰雪温泉游被列为全省四条精品旅游线路之一，成为哈铁伊旅游圈重要节点。松涛物流中心、公路货运站正式建成投入运营，物流业发展迈入规模化、规范化轨道。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等大型电商平台相继落户我市，为全面拓展“互联网+”产业搭建了平台。金融业健康发展，全年存款余额达到118.4亿元，贷款余额达到41.2亿元，同比分别增长14.3%和2.6%。
——各项改革有序推进。深入推进行政审批制度改革，全面推行权力清单和责任清单制度，顺利完成工商、质监、食药监“三局合一”及卫生、计生“两局合一”的机构改革工作。稳步推进事业单位分类改革，完成188个事业单位分类梳理工作。商事登记实现“四证合一”，新增小微企业及个体工商户2464户。加快推进农业经营主体创新，新增农民专业合作社30个，创建省级示范社4个，土地流转20万亩。
——城市魅力日益彰显。新建回迁安置房1527套，改造既有建筑34栋，改造旧小区4个，向市场采购公共租赁住房500套，成立“保障房超市”，采取农民进城、异地回迁等方式，盘活存量房产2000套。新建和改造滨河大道、向阳路等市政道路11条、12公里，公园跨呼兰河景观步行桥建成通行，改造供热、供水、天然气管网17.7公里，完成正阳大街等街路绿化升级，新增绿地2.7万平方米。加强城市管理，完成铁甲河河道和城区烟尘等专项污染治理工作，占道经营、乱贴乱画、私接乱建等城市乱象得到有效遏制，城市环境进一步改观。
——民生实事高效落实。全年投入民生领域资金14.2亿元,占公共财政支出的76%，创历史新高。一年内连续两次提高工资标准和城乡低保标准，机关事业单位人均月增资1246元，城镇低保人均月保障标准由376元提高到500元，农村低保人均年保障标准由2181元提高到3500元。筹资9000万元，做实了1998年以来各年度机关事业单位职工个人养老保险账户。市民健身中心和行政综合服务中心建设工程主体落成。在良种奶牛场建设一处7万立方米的污水回收处理池，彻底解决了污染依吉密河水源地隐患问题。年初确定的十大民生工程42件民生实事，以及根据群众意愿陆续增加的6件民生实事，除因居民不同意动迁、铁力局未完成拆迁等原因，产业新城公园、清河骊景道路建设没有实施外，其余46件全部按照时间节点落实到位，人民群众得到的实惠越来越多。
各位代表，2015年任务的顺利完成，也为“十二五”时期的工作划上了圆满句号。通过五年的努力，全市经济社会发展取得重大进展，综合实力明显提升。2015年，全市生产总值是2010年的1.6倍，年均增长6.5%；全口径财政收入是2010年的2.9倍，年均增长24%；社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均是2010年的1.8倍，年均分别增长11.9%和11.5%。固定资产投资累计完成228.3亿元，是“十一五”时期的2.3倍。
过去五年，我们强力推进产业结构调整，转型发展成效显著。始终把转方式、调结构放在更加重要的位置，突出项目和园区的牵动作用，三次产业实现全面优化升级。工业实现历史性突破。紧紧抓住全省两轮产业项目攻坚战契机，积极打造项目落地平台，工业园区成功获批省级重点产业园区，填补了伊春市的空白。累计投入4亿多元完成了一期2.79平方公里的基础设施建设，全长5.75公里的园区大通道建成通车，配套建设的“产业新城”一期3万平方米回迁楼交付使用。入驻园区项目达到26个，完成投资29亿元，20户企业陆续投试产，2014年被评为省级先进开发区。同时，积极开展招商引资活动，五年共引进项目63个，到位资金67.1亿元，是“十一五”时期的2.3倍。五年新增中小微企业1435户，新增亿元规上企业5户。在林业全面停伐、木字号企业增加值基本归零的情况下，通过发展新的工业项目，有效遏制了增速断崖式下滑，2015年工业增加值实现11.4亿元，是2010年的1.1倍，年均增长3.2%。农业迈上新台阶。大力实施“精粮、扩菜、促牧、兴企”工程，五年实施旱改水5.3万亩，实施农田水利项目23个，改造高标准农田13万亩，绿色有机水稻发展到41万亩，甜玉米发展到2.3万亩，新建设施蔬菜基地3处、蔬菜温室大棚900栋，食用菌发展到3000万袋，绿色特色食品生产已经成为我市农业的主导产业；规模化养殖场发展到146家，农业产业化龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到159家。2015年第一产业增加值实现40.5亿元，比2010年翻一番，年均增长10.4%。我市被纳入全省“两大平原”综合配套改革先行先试县，并进入国家级现代农业示范区行列。第三产业提速发展。旅游业发展带动作用日益凸显，新增精品旅游线路4条、宾馆旅店55家、酒店饭店200家，2015年接待游客和旅游收入分别达到142万人次和10.9亿元，是2010年的1.6倍和2.6倍。商贸金融业更加繁荣，大型超市、物流快递、电子商务、休闲健身、金融信贷等一批新兴服务产业蓬勃发展。2015年，外贸进出口总额实现1427万美元，是2010年的1.7倍，年均增长14%；全年第三产业增加值实现22.2亿元，是2010年的1.5倍，年均增长5.9%。通过持续推动发展，我市首次进入全省县域经济发展质量效益十大优秀县行列。
过去五年，我们强力推进城乡一体化进程，城乡面貌日新月异。按照“大气之形、洋气之美、生气之魂、灵气之源、底气之基、文气之韵”的规划理念，全方位加大城市建管力度。改造建设大街、正阳大街、保健街等城市道路40公里，是“十一五”时期的1.6倍；拆迁棚户区107.4万平方米，新建楼房429万平方米，分别是“十一五”时期的4倍和3倍；改造既有建筑外立面174万平方米，完成存量的80%，城市简欧风格基本形成。完成西河公园、体育休闲广场及铁甲河等20多处景观改造，新增路灯等亮化设施3000盏，新建城市绿化景观小品36处，新增绿地24.3万平方米，城区绿化覆盖率达到29.5%。城市管理水平全面提升，在全省县级市率先建设了城市“天眼”工程，集中治理城市污染，拆除城区大烟囱等污染源68处，城市空气质量达到国家二级标准。同步推进美丽乡村建设，实施农村饮水安全工程61个，新解决了3.6万人的饮水安全问题，全市农村自来水普及率从2010年的56%提高到现在的78%；改造维修乡村道路235公里、栅栏60公里、广场6万平方米，栽植绿化美化树木花卉30万株。开展农药瓶回收工作，2015年回收25万个，农民生产生活环境极大改善。铁力镇和朗乡镇晋升为国家级生态镇，双丰镇等5个乡镇晋升为省级生态镇，65个村晋升为省级生态村。
过去五年，我们强力推进惠民工程，人民生活大幅改善。坚持把更多的财力向民生领域倾斜，进入全省保障民生工作十强县行列。累计民生投入超过56亿元，年均投入占公共财政支出的75%以上，办成了148件关系群众切身利益的好事、实事。连续五年为机关事业单位职工人均增资2260元，为离退休人员人均增资1543元，位居全省县级前列水平。建设保障性住房、改造农村泥草房189万平方米，改造旧小区22个，惠及城乡20万居民。新开通乡镇及市区公交线路9条，群众出行更加便捷。新上大型供热锅炉3台，铺设供热供水及天然气管网103公里，供热能力达到600万平方米，日供水能力达到3万吨，完成天然气入户7366户；新建垃圾处理场和污水处理厂，垃圾和污水处理率达到100%。落实煤热价格联动机制，本着供热企业与政府合理分担的原则，将供热价格每平方米普降4元。新建和改扩建9所公办幼儿园，对17所学校及市医院和7个乡镇卫生院进行了改造提升，异地新建了中医院，市医院和中医院成功晋级二甲医院，新建、改扩建城乡文化体育场所85个，教育医疗、文化体育硬件设施明显改善。深入推进“大众创业、万众创新”，五年发放小额创业担保贷款1.37亿元，城镇新增就业1.6万人。积极落实农林牧渔、厂办大集体等政策，将原参保体制外的11759人纳入养老统筹，城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。
过去五年，我们强力推进政府自身建设，发展环境持续优化。积极开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定、省九项规定、市十项规定，大力倡导勤俭节约之风，压缩会议、文件数量分别达到60%和50%，每年压缩“三公”经费5%以上。自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案418件，办复率100%。坚持科学民主依法决策，聘请法律专家，组建了政府法律顾问委员会，健全完善了专家论证、风险评估、合法性审查等决策流程。认真落实党风廉政建设责任制，不断深化反腐倡廉教育，政府工作作风有效转变，服务水平和行政效能明显提高。
“十二五”期间，我市相继获得中国最佳投资环境城市、中国最佳生态宜居城市、中国生态强市、中国最佳经济转型示范市、中国生态农业与乡村旅游示范市、中国绿色生态水稻示范市、全国新农村建设示范市、全国农村社区建设实验全覆盖示范市、全国村务公开民主管理示范市、国家首批餐饮服务食品安全示范市、省级文明城市、省级卫生标兵城市、全省先进文化县、全省社区建设工作示范市、全省民族团结进步模范市、全省双拥模范城市等诸多荣誉，铁力对外影响力不断提升！
此外，民族宗教、外事侨务、国防双拥、人口计生、妇女儿童等各项工作都取得了新进步。
各位代表，五年的负重奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、兴市富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深切体会到：要加快铁力发展，办好铁力人民的事情，必须立足市情，解放思想，明晰思路，找准路径；必须把外部政策机遇与我市资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业；必须实施开放开发战略，把引进外资、向上争资和激活民资结合起来，以大项目、大投资推动大建设、大发展；必须不断深化改革，创新体制机制，勇于突破经济社会发展的瓶颈制约；必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障协调推进；必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流。我们真切感受到：五年来，我市经济社会发展取得的可喜进步，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向所有为铁力发展做出贡献、付出辛劳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构还不尽合理，尤其工业所占比重过小；农业基础设施仍然薄弱，农民增收渠道不宽；第三产业发展仍显滞后，发展水平不高；财源构成还不尽科学，立市项目、财源项目还较少；民生改善任务依然艰巨，特别是有些工作还不够理想，人民群众在供水、供热、房证办理等方面仍有不满意的地方；面对经济发展新常态，部分公务人员缺乏担当意识，“浮庸懒慢”等现象依然存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期发展思路和奋斗目标
各位代表，“十三五”时期是我市经济增长内生动力培育转换的关键期，是各项改革事业深入推进的攻坚期，也是“五化同步”协调发展的加速期。市委十一届七次全会已经为我们绘就了“十三五”时期的宏伟蓝图，明确了经济社会发展的总体思路和目标任务，使我们坚定了发展的信心和决心。同时，我们也要清醒地认识到，作为经济后发达地区，要实现和全国、全省同步建成小康社会的目标，在保证质量和效益的前提下，必须要把经济增速保持在可能区间的上限。为此，我们要牢牢把握国家和省出台一系列利好政策的重大机遇，充分发掘和释放我市加快经济发展的潜在能量，综合调动各方面积极因素，全力以赴加速实现转型跨越。
“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻省委和伊春市委全会精神，按照我市市委十一届七次全会的决策部署，以转型发展为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快产业发展和城乡建设，全力招商引资上项目，大力改善民生促和谐，努力促进经济社会发展上台阶、上水平，当好伊春转型发展龙头引擎，加快建设富裕和谐幸福生态新铁力，努力跻身龙江中部经济强县，确保与全省全国同步全面建成小康社会。
主要奋斗目标是：
——县域综合实力跨上新台阶。到2020年，地区生产总值实现112.8亿元，年均增长8%；财政收入实现7.3亿元，年均增长4%；社会消费品零售总额实现35.2亿元，年均增长9%；五年固定资产投资累计实现168亿元，年均增长20%。
——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，三次产业迈向中高端水平，由2015年的53:18:29调整到2020年的41:23:36。产业园区建设取得重大进展，工业对经济发展支撑力明显提高，农业现代化进程明显加快，服务业带动作用明显增强，形成特色鲜明、优势突出的主导产业集群。
——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。区域合作持续深化，参与经济合作竞争能力全面提升，基本构筑起开放型经济体系。到2020年，招商引资总额达到117亿元，年均增长10%；外贸进出口总额达到1820万美元，年均增长5%。
——人民生活得到新改善。到2020年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26285元和16540元，年均增长均达8%，整体收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下贫困人口实现全部脱贫。就业持续增加，公共服务和社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化等事业全面振兴，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。
——生态保护取得新成效。绿色生态产业得到快速发展，资源开发利用效率不断提高。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显提升，单位GDP综合能耗下降到3.65%，森林覆盖率提高到78.2%。
三、2016年主要工作安排
今年既是本届政府的收官之年，又是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年。做好今年工作，我们必须突出发展抓大事，攻坚克难办实事，确保“十三五”良好开局。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长30%，全口径财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作：
（一）更高质量优化产业结构，提升转型发展竞争力。编制县域经济发展规划，加强生态保护，加快打造质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系，推动一二三产业融合发展。一是盘存量、扩增量，加快发展新型工业。依托载体优势和产业基础，加快推进新型工业化，引领工业经济集群发展。加快园区提档升级。筹资3500万元，完善工业园区道路、给排水、污水处理、消防等设施，同步实施绿化亮化工程；筹资3000万元，启动双丰产业园路、水、电等基础设施建设工程，全面提高园区承载能力，努力将其打造成为我市招商主战场、发展主阵地。加快产业项目建设。出台中小微企业扶持政策，加快传统产业提质升级，支持葵花药业、蓝天制药等企业深度开发、扩容提效，帮助保健饮品、兴叶家具等项目尽快建成投产，鼓励汇龙酒业、润丰饮料、凌云塑料等项目上线生产，推进哈德恩耐磨材料、神树鹿角胶等项目达产达效。大力扶持新兴产业，力争玉石深加工、秸秆人造板、清洁环保建材等项目尽早落地，确保春季开工项目4个以上，年内工业项目固定资产投资达到10亿元以上。加快招商引资进程。发挥五个专项招商机构的引领作用，创新推动以商招商、中介招商、网上招商和产业链招商，动员全市上下掀起新一轮招商热潮。坚持围绕10个招商方向，既瞄准“长三角”、“珠三角”等发达地区，又出击省内外所有资本活跃地区；既放眼世界和中国500强企业，又紧盯省内外大企业大集团，重点主攻食品和林下产品、矿产深加工以及医药产业，落实与哈经开区战略合作框架协议，有效承接其溢出项目，着力引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户我市。二是高端化、精细化，集约发展现代农业。抓住国家现代农业示范区和省“两大平原”综合配套改革先行先试县政策机遇，出台农业扶持政策，加力提升产业层次。优化农业结构。推进“精粮、扩菜、促牧、兴企”向中高端迈进，扩大绿色有机水稻、甜玉米种植面积，分别新增5000亩和2000亩。鼓励设施蔬菜产业扩大规模，新建大棚100栋。壮大林下经济，新建北药种植园500亩、优质榛子实验园60亩，核桃坚果林扩大到600亩。以“两牛一猪”为重点,加快标准化生猪养殖场二期建设。鼓励兴办农业企业，推动农副产品初加工向精深加工转变，支持九河泉米业等龙头企业扩大规模增加效益。推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44万亩，带动农户1.7万户。鼓励支持农民外出务工、异地承包土地，拓宽增收渠道。实施品牌战略。坚持以品牌效应提升市场占有率，加快推进农林产品由“种得好”向“卖得好”转变。力争“九河泉”品牌晋升全国驰名商标，铁力优质大米和速冻甜玉米获中国地理标志产品认证。加强农田水利设施建设。投资5890万元，实施年丰乡3万亩土地整治、桃山镇和年丰乡1.3万亩高标准农田及农业“三减、两增、一提升”万亩示范田项目，着力提高耕地质量；投资1.46亿元，实施小白河朗乡段防洪治理、王杨灌区节水配套治理及呼兰河治理续建工程等6个重点水利项目，进一步提升现代农业综合生产能力。三是多领域、促融合，统筹发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，加快繁荣第三产业。推进旅游业快速发展。发挥政府主导作用，加强与区域内森工、旅游企业合作，完善区域旅游发展规划，按照市场化、公司化发展路径，整合旅游资源，着力构建伊春南部片区休闲观光旅游中心，串联登山、漂流、滑雪、温泉等精品景区景点，打造铁力旅游黄金线路。深入开展“山水铁力，快乐家园”旅游大集等系列活动，打造年丰荷花渔村、蓝梦庄园等乡村休闲游。鼓励旅游企业合力宣传推介，提升铁力旅游知名度。推进商贸物流业提速发展。积极壮大总部经济，推进“互联网+”产业发展，加快电子商务孵化园、“创客”空间建设，鼓励“大众创业、万众创新”，做实农村淘宝网店，支持农村淘宝合伙人创业。积极盘活润丰商务酒店、大润发超市等项目，力争上半年建成开业，打造城市“新商圈”。规范引导城区内物流、快递等行业向松涛物流商贸中心集中，打造区域大型物流商贸聚集平台。推进金融业健康发展。加强政银企互动合作，鼓励扶持金融机构融入地方发展，力争村镇银行尽快落地。加快信用联社网点整合，成立农商行或农村合作银行，支持小贷公司进驻我市，提升金融服务水平。
（二）更实举措推进改革创新，催生转型发展驱动力。突出改革创新在转型发展中的核心作用，强化要素保障和机制创新，激发内生活力动力。一是深化行政体制改革。全面取消非行政许可类审批事项，将各部门审批事项全部纳入网上政务服务中心，使审批更加阳光，让群众更加便利。积极推进质检机构整合，着力解决部门职责交叉、效率低下问题。稳步实施事业单位分类改革，科学设定事业单位机构和编制。二是深化商事制度改革。积极推行“四证合一、一照一码、先照后证”等制度，营造宽松平等的准入环境，最大程度实现便利化。认真执行结构性减税政策，进一步清理和规范涉企收费，切实帮助企业降成本、增效益。三是深化其它领域改革。推进不动产登记制度改革，加快构建信息管理基础平台，实现信息共享。深化医药卫生体制改革，启动新一轮乡镇卫生院改革。完善“保障房超市”数据库，将符合条件闲置房源全部纳入平台，用于回迁安置和公租住房，加速“去库存”。创新农业经营主体，新增专业合作社31个、省级规范社1个，土地流转23万亩。全面完成农村土地确权登记。
（三）更高品质推动城乡协调融合，夯实转型发展承载力。牢牢把握城乡互动的阶段性特征，强化基础支撑，加强城市管理，不断提升城乡协调发展水平。一是完善城市基础设施。继续改造升级城区路网，适当增加停车位，统筹实施市区及各乡镇既有建筑节能保温改造，加快老旧小区改造力度，推进供热、供水、天然气管网及生活垃圾资源化利用、污水处理反应池等项目建设，全面提升“三供三治”能力。与铁力局、铁路合力改造城东、城南棚户区，促进城市面貌均衡改观。加快建成楼房验收进度，年内为百姓办理房屋产权证照达到应办未办总数的50%以上。实施市民健身广场、市政公园改造及街路绿化升级等项目建设，不断完善城市功能、改善城市环境。二是推进美丽乡村建设。投资3000万元，通过竞争方式选择15个村，重点完成5个示范村和10个达标村道路、广场、绿化、亮化等基础设施改造。投资2220万元，维修改造乡村道路9条、危桥5座，持续改善农村设施条件。三是实施精细化管理。编制智慧城市发展规划，深度推进智慧城市建设工作，促进信息化与城市化有机融合，提升城市智能化水平。深入推进数字化城管，规范建设集贸市场、劳务市场，健全物业管理机制，提升物业服务水平。加强燃煤质量管理和大气污染防治，年内拆除小锅炉15台。集中开展规范交通秩序、治理城市“三乱”、整治村容环境、清理废弃农药包装等专项行动。深入开展精神文明创建活动，着力提升全民素质和文明水平。
