政 府 工 作 报 告
---2012年2月7日在铁力市
第七届人民代表大会第二次会议上
市 长 张 奎
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2006年至2011年，是我市发展史上极不平凡的五年。在市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，迎难而上，创新实干，圆满地完成了市六届人大各次会议确定的目标任务，在推进铁力全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。
过去五年，经济总量不断壮大，综合实力显著增强。2011年，全市生产总值实现59.3亿元，是2006年的2.01倍，年均增长12.5%；全口径财政收入实现3亿元，是2006年的3.6倍，年均增长27.35%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9371元和7905元，各为2006年的1.72倍和1.85倍，年均增长11.3%和13.1%。五年全社会固定资产投资累计完成127.3亿元，是前五年的4.7倍，年均增长36.4%。截至2010年，我市在全省县域经济综合排名比2006年前进7位，综合实力达到历史最好水平。
过去五年，发展战略逐步提升，三次产业长足发展。充分发挥资源和地缘优势，确立并实施了“3+X”经济发展战略和铁力区域“1+5”经济社会发展模式，发展思路更加清晰，发展举措更加有力。五年来，农业产业结构不断优化，现代农业快速发展，农业科技水平已经走在了全省前列；二产、三产也稳步发展。五年共实施产业项目135个，完成投资16.9亿元，年均增长10.9%；累计完成招商引资29亿元，实际利用外资928万美元，分别是前5年的3.2 倍和8倍。优势产业持续发力，鹿鸣钼矿、九河泉米业、葵花药业、智远彩钢等一大批项目相继投产；漂流、滑雪等旅游项目同比实现了接待人数和收入的双增长，“小城大世界、山水自然国”的旅游品牌叫响龙江内外。
过去五年，基础设施日益完善，城乡建设统筹推进。城市建设力度空前。五年累计投资4.05亿元开展了道路网络格式化、铁甲河治理等一大批城市基础和配套工程建设，改造和新建了建设大街、正阳大街、城南街、五一街、环城路及城区巷道，实施了绿化、亮化、美化工程，新建了五星级宾馆、地下商业街、步行街等重要商业聚集地，引进了瑞祥公交、宇祥热电、多元水务、嘉华燃气等投资企业,有效改善了城市交通、供热、供水、供气条件，城市功能、品位和形象进一步提升。新农村建设扎实推进。累计投入建设资金9.6亿元，建设通村公路159条695公里，通村公路硬化率达到100%；修建和改造各类水利工程96个，建设饮水安全工程52处，解决了2.91万人的饮水安全问题；农村住房砖瓦化率由2006年的73%提高到了87%，城乡面貌日新月异。
过去五年，社会事业全面进步，民生条件持续改善。五年来，财政支出用于民生的投入累计达到 26.7亿元，占比达到64%。城乡居民养老、住房等问题得到了有效解决。5350名老知青、五七工和农林牧渔四场人员纳入到社会养老统筹；改制企业拖欠的职工工资得到补发；城镇新增就业再就业15000 人；改造城区棚户区190万平方米，相当于过去20年的总和，6500户、近2万居民告别简陋的平房，住进了崭新的楼房。与群众利益相关、需求相连的教育、医疗等条件逐年改善，文化事业健康发展。这五年，是全市人民得到实惠最多、生活水平提高幅度最大的时期。
过去五年，民主法制建设得到加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督以及政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到了件件有着落，事事有回音。深入开展社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，被评为全省平安县、“五五”普法先进县。立足改进服务，切实加强政府自身建设，着力转变工作作风，健全完善工作推进机制，使市委决策部署和人民代表大会决议得到有效落实。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作、人口与计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业持续发展，气象、统计、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的2011年，是我市经济社会发展取得非凡成就的一年。全市生产总值同比增长11%；区域工业增加值实现12.5亿元，同比增长10.1%；全口径财政收入同比增长47.17%，财政总支出完成12.2亿元，同比增长18.82%；固定资产投资实现37.5亿元，同比增长49%；社会消费品零售总额实现14亿元，同比增长17.5%。18项重点工程全面实施，其中16项工程全部完成，2项跨年度工程进展顺利。“1+5”经济社会发展模式取得新成果。与铁力局、铁力农场合作共建的清河骊景新区、金色花园小区，增添了城市新亮点；为桃山和双丰林业局争取实施的土地整理项目全面完成。工业园区一期基础设施建设基本完成，填补了伊春市没有省级工业园区的空白。招商引资成效显著，产业项目引资实现3.5亿元，同比增长39%。新农村建设成果丰硕。粮食生产再创历史新高，总产达到32万吨，同比增长8%；投资3100万元在年丰乡吉松村实施了新农村示范村工程，建设住宅楼8栋,200户农民喜迁新居。城市建设步伐加快。道路建设完成年初计划，棚户区改造完成3212户，新建住宅85万平方米，新建配建廉租住房266套，保障性住房建设在全省县级城市名列前茅。社会事业加快发展。完成了4所学校扩建、5所学校操场硬化和1所公立幼儿园建设，市医院改革经验在伊春市得到推广,妇幼保健医院综合楼建成投入使用。这些成绩为上届政府的工作画上了一个圆满的句号。
各位代表，在过去的五年里，我市先后被评为国家级生态示范区、中国最佳生态旅游城市、中国低碳旅游示范市、中国最具投资价值旅游城市、中国宜居宜业典范城市、全国农村社区建设试验全覆盖示范单位、村务公开民主管理示范市、平安农机示范县、农村五保供养工作先进单位，全省新农村建设先进县、先进文化县、社区建设工作十佳县、城市棚户区改造先进单位、双拥模范城等诸多荣誉称号。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、大力帮助的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心和支持铁力发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量不大，资源优势向经济优势转化还不充分，支柱性产业项目匮乏，在全省县域经济综合排名的17项主要监测指标中，仍有13项处于下降状态；地方财政缺口的困境未见缓解，小财政支撑大民生的压力日益加重，城乡居民尤其是城镇居民人均收入水平不高，部分群众的生活仍较困难；社会事业发展与人民群众日益增长的需求还有一定差距，供热、供水矛盾依然存在；政府自身建设也还存在薄弱环节，少数公务员的服务意识和业务水平还不能令人满意，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，积极解决，决不辜负全市人民的期望和重托！
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
未来五年，是我市立足新起点、加快新发展、实现新跨越的五年。根据市第十一次党代会的部署，未来五年全市经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，突出抓好产业项目建设，大力加强城乡建设、社会建设、文化建设，统筹推进工业化、农业现代化和城镇化，全面开启第三次创业，加快跨越赶超，努力把铁力建设成林区经济转型的先行区，伊春重要的经济增长极，龙江中部县域发展的先进县，全市人民富裕文明幸福和谐的新家园。
主要奋斗目标是：前两年聚积能量，后三年加速发展。全市生产总值、城镇人均可支配收入和农民人均纯收入五年翻一番；全口径财政收入和固定资产投资五年翻两番。
把美好的愿景变成现实，未来五年，我们将发挥区域优势，建设转型先区；突出工业立市，建设产业强县；统筹城乡发展，建设富乡美城；深化改革开放，建设创业乐园；创新社会管理，建设和谐铁力。只要我们认真贯彻落实市委的决策部署，充分发掘比较优势，找准区域分工中的位置，抢抓历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心同德齐奋斗，未来五年，一个经济繁荣、殷实富裕、更具实力、更有活力、更富魅力的新铁力一定会崛起在龙江大地！
三、2012年主要工作安排
2012年，是全市上下深入落实市第十一次党代会精神，朝着新目标阔步前进的起跑之年。综合考虑各种因素，本着“进中求快、快中求好”的原则，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，固定资产投资增长30%以上，全口径财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降3.5%。
为了实现上述目标，要突出做好以下八个方面工作。
（一）千方百计上项目，在产业发展上实现新突破。以工业园区为平台，大上产业项目。市属工业增加值实现12.8亿元，同比增长12%。一是全力建设产业园区。多渠道筹资融资，进一步完善园区道路、供热、排水、电力等基础设施和配套设施建设，争取完成263公顷农村集体耕地征用工作。调集精兵强将，组建园区管委会，加快推进园区的各项工作。力争用5年时间，将铁力园区打造成省级样板工业园区，建成现代工业的集中地、吸引外资的聚集地和循环经济的示范地,建成中国北方钼城的雏形。二是全力加快产业项目建设。把握区域分工带来的机遇，着力发展有竞争性的产业，把铁力最有特色的经济潜力发挥出来。加快推进以矿产精深加工、森林食品、轻工产业、高新技术产业为重点的产业发展。积极与中铁资源集团沟通，争取钼产品深加工项目早日落户园区，使矿产开发业真正成为我市重要支柱产业。积极扶持葵花药业、恒辉木业、集佳牧业等项目发展壮大。全力推进已经落户工业园区的天和纺织涤粘混纺纱、玉梅农机插秧机组装、琦峰管业供热发泡钢管等项目建设，确保年内投产达效。积极引进技术含量高、投资规模大、经济效益和社会效益显著的新兴产业项目，努力提升产业层次。三是全力改善经济发展环境。牢固树立服务是第一投资环境的理念，全方位为投资者提供优质、高效服务，努力营造有利于产业项目建设的良好氛围；积极落实首问负责制、项目代办制、服务承诺制和限时办结制；继续深化行政审批制度改革，精简行政审批项目；对规模以上企业和重点在建项目建立领导和部门包保联系制度，保障大项目建设生产要素供应；充分利用融资平台和担保公司，积极协调金融部门向重点产业项目和重点企业倾斜资金投入，解决企业资金紧张问题，促进企业健康发展。
（二）加大招商引资和对上争取力度，在增强可持续发展能力上实现新突破。产业发展靠招商、民生投入靠争取一直是我市在困境之中寻求突围的方式。今年要进一步加大力度，举全市之力招商引资和对上争取，打造经济增长的新引擎。一是创新招引方式。紧紧抓住国际国内产业结构性调整的历史机遇，加强与长三角、珠三角等发达地区的沟通联系，全方位承接产业转移。创新招商模式，抓好专题招商、定向招商、驻点招商、以商招商。以产业招商为重点，积极引进劳动密集型、技术密集型、资源综合利用型、配套协作环保型产业。在招大商、引强商、选优商上做文章。围绕主导产业谋划招商项目，积极参加哈洽会等经贸活动，着力引进大集团、大企业、好项目。制定优惠政策，建立奖励机制，落实招商任务，实施全员招商战略，共同承担招商引资任务，对贡献突出者，实行重奖政策。加强招商项目跟踪，强力推进引资签约项目落地，努力提高项目履约率和资金到位率。今年，招商落户工业园区项目不少于8个，其中亿元以上项目不少于4个。二是全力对上争取。紧紧抓住国家实施扩大内需、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划的重大机遇，瞄准国家的产业发展导向，围绕国家重点支持的投资方向，加大“跑省进京”力度，力争在对上争取的这趟班车上抢在头排，在上级各项政策这块大蛋糕上多分一块，争取更多的重点项目落户铁力，更多的政策性资金投向铁力，实现对上争取的新突破。
（三）深化1+5经济社会发展模式，在区域合作上实现新突破。以实现优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展为目标，坚持区域1+5经济社会发展模式不动摇、求实效。一是强化区域互利政策落实。进一步强化为辖区内企业的服务意识，能为企业办理的事情马上办，能为企业减轻的负担坚决减，能为企业争取的政策全力争，不遗余力地为企业发展创造优良环境，切实落实好铁力区域“1+5”经济社会发展模式互利合作政策，通过6个发展主体共同努力，尽快做大做强伊春南部的经济增长极。二是强化区域经济项目合作。加速推进与四局一场的项目合作，增加新的经济增长点。重点推进场县共建10万亩现代农业示范区、农机合作社项目建设，进一步提升区域现代农业发展水平。加强与南四局在旅游、矿产、畜牧、木材加工、新兴能源开发等产业方面的合作，统筹布局，科学分工，避免项目重复建设。三是强化区域社会事业发展。积极促进区域教育、医疗、公共文化等社会事业发展，逐步实现资源共享。共同做好区域内突发公共卫生事件协调和处理工作；加强区域艺术人才和文化精品的培育与交流；树立区域大民政理念，保障区域内困难群众得到有效救助。推进与铁力局、铁力农场接壤地带棚户区改造，不断改善人民群众的生产生活环境。合力促进区域经济社会健康、稳定、和谐发展，努力将1+5经济社会发展模式打造成全省区域经济社会发展的新典范。
（四）加快发展现代农业，在新农村建设上实现新突破。加快发展现代农业，以种植科学化、耕种机械化、经营集约化、产业规模化、居住城镇化、文化健康化为重点，深入推进新农村建设，确保实现农业增产、农民增收、农村发展。一是优化结构促进农民增收。优化种植结构，支持农民旱田改水田，提高土地附加值，扩大水稻和玉米种植面积，鼓励农民异地承包土地；壮大畜牧业养殖规模，继续推进标准化养殖小区建设。加大农村劳动力培训和输出力度，转移农村劳动力24300人，实现劳务收入1.7亿元。积极发展农民专业合作社，推进经营集约化；以九河泉米业为龙头，推广企业+合作社+农户的经营模式，促进产业规模化。全年农业产业化产值实现8.2亿元。二是积极实施农业科技项目。进一步深化农技体系改革，继续实施农业科技项目，创新农业技术推广模式，加快新品种和新技术应用。紧紧抓住国家加强水利建设的大好机遇，加快小型农田水利重点县建设，投资2400万元，完成王杨灌区项目建设；投资450万元，完成年丰水库除险加固工程；投资300万元，建设黄金楼小流域和神龙小流域水土保持工程。投资1175万元，建设智能水稻催芽育秧基地，为10万亩水田提供优质芽种。同时，对200栋大棚进行综合利用，打造标准化棚室蔬菜小区。三是加快新农村建设步伐。充分发挥年丰乡吉松村的示范带动作用，按照“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”的总体思路，科学编制全市村镇建设总体规划，打造不同类型的新农村典型。将新农村建设与农村扶贫开发紧密结合，继续开展市直部门与村屯结对帮建活动，加强农村环境综合整治工作，切实改善农民生产生活环境。
（五）着力发展以旅游业为重点的现代服务业，在第三产业发展上实现新突破。突出发展旅游等现代服务业，将旅游业打造成第三产业的战略支撑，提高第三产业在经济总量中的比重。第三产业增加值实现18.8亿元，同比增长16%。一是着力提升旅游业竞争力。以《铁力区域旅游发展总体规划及重点景区提升策划》为指导，加快区域旅游提档升级，支持重点景区加快观光、休闲、体验型设施建设，完善漂流、滑雪、森林浴等精品旅游项目，推进朝鲜民俗风情游、农业观光游、红色旅游等特色旅游项目，拓展探险、野营、体育等新的旅游项目。以建设中高等级宾馆为载体，不断提升旅游接待能力；以建设大型超市为窗口，扩大铁力旅游购物知名度；以开发建设旅游度假区为突破口，逐步实现由观光游向休闲度假养生游转变。强化区域旅游统一宣传，叫响铁力旅游品牌，以旅游业的高速发展带动餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等行业快速发展。全年力争实现旅游入境人数168万人，旅游收入12.8亿元。二是大力发展现代服务业。重点发展现代物流、高端商务、现代商贸、社会服务等服务业。以铁力东北亚物流为核心，不断完善相关优惠政策，吸引国内外知名仓储、运输和配送型物流企业落户铁力；以小城镇及旅游名镇建设为契机，积极发展金融、信息、中介服务等为主体的现代高端商务业；以步行街建设为平台，建设相对集中的购物、休闲、娱乐、美食商业圈；大力实施中心城区人口聚集工程，结合林场所撤并和新农村建设，引导林场职工、农民到中心城区居住和创业，以人流带物流，促进中心城区现代商贸业、社会服务业不断壮大。
（六）继续完善城市功能，在城市建设和管理上实现新突破。推动城市深度开发，打造城市新的亮点，在城市建设和管理上实现新跨越，展现生态宜居城市的新形象。
