地下水生态环境保护稳步推进。贯彻落实《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》《地下水污染防治实施方案》，积极推进加油站地下储油罐防渗改造工作，“十三五”期间共完成加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置工作26家。全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水，及时向社会公开集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等信息。划定集中式饮用水水源保护区，开展规范化建设，实施综合治理。全面排查和整治水源保护区内违法违规问题，通过关闭排污口、搬迁畜禽养殖、开展生活污水和垃圾收集处理等措施，确保违法违规问题得到根本性改变。完成双丰林业局局址水源地和桃山林业局呼兰河傍河水源2个千人以上集中式地下水水源地保护区划，对依吉密水源地、第二水源地和朗乡林业局、桃山林业局、双丰林业局集中饮用水水源地进行了专项检查；对10个千人以上农村集中水源地进行规范化建设；积极推进第二水源地饮用水水源保护工程项目建设，总投资2212万元。加强对饮用水水源水质进行监测，集中式饮用水水源地水质达标率100%，未出现水质超标情况，进一步加强地下水保护，保障饮水安全。

农业农村生态环境保护取得进展。深入实施乡村振兴战略，统筹推进“美丽乡村”“平安乡村”建设，厕所革命、垃圾革命、能源革命等“五大革命”，先后出台《铁力市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》《关于印发铁力市农村人居环境整治提升整县先行工作方案的通知》《铁力市农村卫生厕所后续长效管护机制（试行）》《铁力市农村户厕问题整改方案》《关于印发铁力市2022年-2025年农药包装废弃物回收治理实施方案的通知》《铁力市2022年“美丽宜居村庄（林场）”建设工作方案》等多项农村环境整治的方案，强化农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾、畜禽粪便、绿化美化治理成效，建设一批规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务配套、乡村气息浓郁的“美丽宜居村庄”，提升广大农村颜值和农民群众幸福感、获得感。深入推进村庄绿化工作，以护村林建设、街道绿化、庭院绿化、休憩场所绿化、废弃闲置地绿化为重点，以农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树为主攻方向，因地制宜开展乡村绿化美化。截至2020年，铁力市建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个，省级生态村65个。完成8个行政村农村环境整治，建设农村生活垃圾转运站17个，为全市76个行政村配备了垃圾转运车辆，农村生态环境保护取得实质性进展，农村面貌发生根本性变化。

黑土耕地保护与质量不断提升。坚持用养结合的原则，不断改善黑土耕地设施条件，积极开展黑土耕地保护三年行动，编制完成《铁力市黑土耕地保护三年行动计划（2018-2020年）》《铁力市推进黑土耕地保护三年行动计划2020年度工作实施方案》《铁力市水土保持规划（2019-2030年）》，成立铁力市黑土耕地保护推进落实领导小组。划定永久性基本农田61.51万亩，粮食生产功能区耕地面积57.41万亩，重要农产品生产保护区耕地面积4.1万亩，建成高标准农田39.7798万亩，深松整地面积8.1万亩，实施耕地轮作休耕试点累计面积10.45万亩，基本实现农作物秸秆综合利用，粮食作物秸秆全面实现饲料化利用。加强废弃农膜回收利用，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，建立健全废弃农膜回收储运和综合利用网格，开展废弃农膜回收利用试点，截至2020年底，秸秆综合利用率达到91.14%，废弃农膜回收率达到96.7%以上；深入推进畜禽养殖污染防治，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到100%以上，资源化综合利用率达到83%，测土配方施肥累计推广面积138万亩，覆盖率达到90.3%。

（二）突出问题

党的十八大以来，铁力市政府坚持在习近平生态文明思想的引领下，践行绿水青山就是金山银山理念，在坚决打好净土保卫战和农业农村治理攻坚战中取得了显著成效。同时，必须清醒看到，目前铁力市土壤、地下水、农业农村生态环境保护形势依然严峻，存在产业支撑不得力、技术支撑不健全等问题，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，土壤、地下水和农业农村污染防治距离到2035年实现环境质量稳中向好的目标任务依然十分艰巨。

土壤与地下水污染防治有待加强。农用地分类管理和安全利用长效管理机制有待健全，污染地块再开发利用准入管理机制需要进一步完善，对“一住两公”建设用地准入管理责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工作机制尚不健全。地下水污染防治仍处于起步阶段，亟待摸清全市地下水“双源”环境质量状况，地下水环境分区管理、分级防治机制不完善，水质天然背景值数据不清。

农业农村环境保护任务艰巨。农业农村环境基础设施仍存在短板，治理设施建设资金缺乏，资金投入渠道单一、投入不足的局面短期内难以改变，农村生活污水治理方式单一，现有污水处理设施运行效果差，长期运行维护疏于管理。厕所改造后期运行管理不完善，存在无人管理、改厕无法正常使用等现象。规模化以下畜禽养殖粪污、耕地种植污染治理水平不高，畜禽规模养殖场粪污设施运行管理不够规范。

土壤与地下水监测监管能力薄弱。土壤污染重点监管单位未全面落实土壤污染防治义务，法治意识淡薄，土壤生态环境监测监管能力薄弱。地下水环境监测评价体系有待建立健全，地下水治理修复、风险管控和二次污染防治缺乏有效的环境监管手段。农业农村环境监管有待提升，对于农村环境的监管缺乏长效的规范化管理。

总体而言，“十四五”期间，铁力市土壤与地下水污染防治工作面临的机遇与挑战并存，紧紧围绕生态环境质量改善这个根本出发点，持续推进土壤与地下水污染防治，为实现绿色低碳、生态优美的铁力奠定坚实基础。

二、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大及历次全会精神，落实国家、省、市相关决策部署，忠实践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，以保障粮食和人居环境安全、地下水生态环境安全、建设生态绿色农业、保护农村生态环境为出发点，进一步夯实工作基础、理顺推进机制，结合铁力市实情，科学设置规划目标，着力解决一批突出的土壤、地下水与农业农村生态环境问题，保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全，推动建设生态宜居美丽乡村，促进土壤和地下水资源可持续利用、推动农业生产绿色发展、助推乡村生态振兴。

（二）基本原则

党的领导，人民至上。坚持党对生态文明建设的全面领导，保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。把人民群众反映强烈的土壤、地下水和农村生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。

保护优先，预防为主。进一步落实溯源、断源、减排措施，尽可能切断污染物进入土壤、地下水的途径。以黑土地保护为重点，综合运用工程、农艺、生物等措施，在保护中利用、在利用中保护，提升黑土耕地质量。深入实施化肥农药减量增效行动，夯实农业生产源头污染减排基础。

问题导向，精准施策。围绕重点区域、行业和污染物，聚焦突出环境问题，结合经济社会发展水平，因地制宜制定差异化土壤、地下水与农业农村生态环境保护措施，分类施策、分阶段整治。扎实推进农村人居环境整治，着力改善生态环境质量，培育和弘扬乡村生态文化，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的美丽乡村。

系统治理，管控风险。打通地下污染与地上污染之间协同治理通道，统筹城乡生态环境一体保护，坚决守住受污染耕地风险防控、污染地块开发安全、地下水污染防扩散、农村黑臭水体防反弹这四根底线，建立健全“及时发现问题、及早解决问题”的风险隐患管控机制。

强化监管，依法治污。加强执法监管，严格落实土壤、地下水和农业农村污染防治法律法规。强化科技支撑，完善环境监测网络，提升污染治理科学化、智慧化水平。

（三）主要目标

到2025年，全市农用地和建设用地土壤污染风险得到进一步管控，安全利用得到巩固提升，“吃得放心、住得安心”保障更加有力；地下水环境质量总体保持稳定，建立完善地下水监测体系；农业面源污染得到初步管控，农村生态环境基础设施建设加快推进，农村生态环境明显改善。

到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，土壤环境安全得到有效保障，土壤风险全面管控；全市地下水环境质量总体改善，生态系统基本恢复；农业面源污染得到遏制，农村生态环境基础设施得到完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。

表1  铁力市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护主要指标

注：*截至规划编制期，铁力市无地下水国控点位。

三、主要任务

（一）强化土壤生态环境保护力度

全面落实《土壤法》，坚持防治并举、综合施策，重点解决影响土壤环境质量的突出问题，控增量、减存量，提升污染源头预防与协同治理水平；持续推进农用地分类管理，加强黑土耕地污染防治；以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务用地）的地块为重点，严格准入管理，坚决杜绝违规开发利用，统筹推进建设用地土壤污染风险管控和修复；建立重点监管单位源头预防的倒逼约束机制，为“吃得放心、住得安心”提供环境保障。

1.整体推进土壤污染源头治理

持续推进耕地周边污染源整治。持续推进重金属减排，按照国家部署明确重点区域执行颗粒物和重点重金属特别排放限值，动态更新涉重金属重点行业企业全口径清单；集中推进历史遗留废渣等固体废物的排查整治，评估污染风险，分阶段治理，逐步消除存量，降低污染物进入农田的风险。深入实施耕地周边涉镉等重点重金属行业企业排查，动态更新污染源整治清单，对“十三五”污染源整治情况开展“回头看”；禁止采用污水灌溉，防止对农田土壤造成污染。（市农业农村局、市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

强化建设用地土壤污染监督管理。严格建设项目土壤环境影响评价制度，对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价。强化重点单位监管，定期组织土壤污染重点监管单位开展土壤环境自行监测，动态调整全市土壤污染重点监管单位名录。推动重点单位实施清洁生产，鼓励土壤污染重点监管单位进行提标改造，定期进行隐患排查“回头看”，从源头上消除土壤污染。（铁力生态环境局、市发改局、市工信局按职责分工负责）

防控矿产资源开发污染土壤。切实加强鹿鸣银矿、大安河尾矿等工矿企业等尾矿库安全管理，督促企业制定隐患排查制度和监测方案，依法落实环境污染修复工程措施，切实防治土壤污染。推动废弃矿山综合整治和生态修复，因地制宜管控矿区污染土壤和酸性废水环境风险，鼓励采取自然恢复等措施。（市自然资源局、市应急局、铁力生态环境局按职责分工负责）

强化空间布局优化与管理。强化国土空间规划和用途管控，推进重点行业统一规划、集聚发展，引导重点产业向环境容量充足地区布局。严格落实环境影响评价制度，涉及排放有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。（市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

全面落实重点监管单位法定义务。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，持续优化土壤污染重点监管单位筛选原则，提高重点单位名录的精准度，对已查明的存在土壤污染的重点单位，督促按规定实现在线自动监测，落实必要的污染源隔断、污染区域阻隔等风险管控措施，严格执行“一企一档”信息档案管理制度。开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新污染源整治清单。（铁力生态环境局负责）

2.精准实施农用地土壤分类管理

开展耕地土壤环境质量类别动态调整。强化已采取安全利用措施的耕地和农作物等协同监测，应用第三次全国国土调查数据成果，结合土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，以《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》为依据，稳步开展耕地土壤环境质量类别动态调整。（市农业农村局、市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

加强优先保护类耕地的严格保护。根据耕地土壤环境质量类别划定结果，将优先保护类耕地划为永久基本农田，综合采取占补数量和质量平衡、高标准农田建设、周边污染企业搬迁整治等措施，实施严格保护。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。（市农业农村局、市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

持续实施受污染耕地安全利用。持续每年制定《受污染耕地安全利用实施方案》，全面实施深翻耕、优化施肥、分水调控、叶面调控、农艺综合调控等安全利用措施，降低农产品超标风险，开展土壤和农产品协同监测和评价。进一步构建受污染耕地安全利用长效机制，切实提高受污染耕地安全利用效果，促进农业可持续发展。（铁力生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

严格落实受污染耕地管控措施。鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，确保严格管控类耕地得到安全利用。鼓励对安全利用和严格管控类耕地种植的植物收获物采取离田措施。（铁力生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

严禁重金属超标粮食流入口粮市场。加强对粮食收购、储存、销售出库等环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，强化对市场中流通环节的大米及米制品监管力度，严禁重金属超标粮食流入口粮市场。（市发改局、市市场监督管理局、市农业农村局按职责分工负责）

3.提升黑土区资源利用的可持续性

严控耕地保护红线。持续加大耕地保护力度，强化耕地保护主体责任，严格落实占补平衡，严守耕地红线。完成耕地保护目标和永久基本农田控制线划定工作，严格落实耕地用途管制、土地复垦等相关政策，确保完成规划期内黑土耕地保护目标和永久基本农田保护任务。（市农业农村局、市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

加强农田基础工程设施建设。积极推进生态友好的高标准农田建设，巩固和提高黑土耕地综合生产能力。推进农田灌排体系建设，对骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造，加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。推进田间道路建设，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率达到90%以上。加强农机化建设，推广应用适于生态、高产农艺技术的农业机械，提高农机作业技术标准。（市农业农村局、市水务局按职责分工负责）

推行“田长制”。建立市、乡镇、村和网格、户的各级别田长，围绕数量、质量、生态“三位一体”目标，把土壤环境保护、治理、利用责任落实到人头、部门、地块。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

强化黑土耕地保护的监督管理。落实属地监督管理责任，实行黑土耕地动态监管、日常巡查。严格土地执法，履行好守土责任，保护好辖区内耕地不受侵犯，建设项目坚决不许占用永久基本农田，无法避让耕地的，应当进行表土剥离和利用，全面加大黑土耕地违法违规问题执法力度，严肃查处破坏永久基本农田、盗采泥炭黑土、乱占耕地建房等违法行为。建立黑土耕地监测网点，依托现有的耕地质量定位监测点，按要求建立完善黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，开展黑土耕地质量监测评价。加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享，以省级以上科研院所为依托，探索建立黑土耕地保护监测体系，完善病虫疫情监测预警体系。（铁力生态环境局、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市公安局按职责分工负责）

4.提升黑土区生态环境的可持续性

统筹推进农膜回收利用。强化农膜使用和回收台账建设，建立农膜回收利用网点台账与管理制度，依法建立回收利用台账。健全农膜回收利用机制和网络体系，鼓励在重点用膜地区开展废旧农膜回收处理试点及全生物降解地膜示范推广，逐步扩大试点示范范围。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

提高秸秆综合利用水平。开展秸秆还田，提升秸秆离田收储、运输和供应能力，建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

进一步节约化肥投入。推进科学精准施肥，全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，做到有机、无机与生物肥相结合，示范推广应用配方肥、缓控释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料及施肥技术，促进化肥减量增效。稳步实施有机肥还田利用，示范推广粪肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。（市农业农村局负责）

加快耕地水土流失综合治理。聚焦耕地保护、粮食安全、面源污染防治，坚持山水林田湖草沙系统治理、综合治理，加快推进耕地水土流失治理，因地制宜完善田间道路、农田灌排等配套措施，提升耕地质量和效益。加大侵蚀沟水土流失治理力度，实施高标准农田建设，统筹推进保护性耕作和高标准农田建设，保护好黑土资源。（市林草局、市自然资源局、市农业农村局、铁力生态环境局、市水务局按职责分工负责）

全面加强养殖业污染防治。加强规模化畜禽养殖场规范化建设，强化规模以下畜禽粪污治理，持推进畜禽粪污资源化利用，在乡镇建设统一标准的粪污贮存点；严格对规模以上畜禽养殖场环境监管执法，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度；鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

5.严格建设用地准入管理

开展建设用地土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”的地块为重点，依法开展建设用地土壤污染状况调查评估。在编制涉及城市更新的详细规划时，应依法督促相关当事人对用途拟变更为“一住两公”的地块开展土壤污染状况调查。及时将注销、撤销排污许可证的企业用地纳入监管范围，防止腾退地块游离于监管之外。土壤污染重点监管单位生产经营用地的土壤污染状况调查报告应当依法作为不动产登记资料送交不动产登记机构，并报生态环境主管部门备案。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

合理规划污染地块用途。充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，合理确定土地用途。在编制国土空间规划等相关规划时，应充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，对规划实施阶段涉及土壤污染的地块提出土壤污染治理原则性要求，对用途变更为“一住两公”的地块，其开发利用必须符合相关规划用地土壤环境质量要求。（市自然资源局、铁力生态环境局按职责分工负责）

严格污染地块用地准入。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。而未开展或尚未完成调查评估的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，不得开工建设与风险管控修复无关的项目。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

强化部门联动和监督指导。生态环境部门、自然资源部门应及时共享疑似污染地块、污染地块有关信息、用途变更为“一住两公”的地块信息、土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息。将污染地块空间信息叠加至国土空间规划“一张图”。加强建设用地土壤污染调查、评估、管控、修复的全过程监督指导。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

6. 有序推进污染风险管控修复

探索推进耕地土壤污染修复试点。以耕地镉污染为重点，根据不同土壤类型、污染程度，以及主栽农产品超标情况，选择已切断污染源的典型受污染耕地，稳步推进以降低土壤污染物含量和修复成本为目标的修复试点，探索适合东北地区的经济高效治理修复技术模式。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

明确风险管控与修复重点。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，严格落实用途变更地块的土壤污染强制性调查评估和管控修复制度。对暂不开发的受污染建设地块，实施土壤污染风险管控，防止污染扩散。存在地下水污染的，要协同推进土壤和地下水风险管控和修复。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

加强从业单位和个人信用记录管理。依法将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况，纳入全国信用信息共享平台，将违法信息记入社会诚信档案，通过“信用中国”、国家企业信用信息公示系统等向社会公布。鼓励社会选择水平高、信用好的单位，推动从业单位提高水平和能力。（市市场监督管理局、铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

加强管控和修复全过程监管。加强污染土壤转运监管，探索实行转运联单制度，转运污染土壤属于危险废物的，遵照《固体废物污染环境防治法》有关规定执行。污染土壤存储应当采取防渗、覆盖等措施。对实施风险管控措施的地块，综合采取制度控制、长期环境监测等方式，强化后期管理。（铁力生态环境局、市自然资源局按职责分工负责）

（二）有序推进地下水污染防治

以保护和改善地下水环境质量为核心，根据“强基础、建体系、控风险、保安全”的总体思路，调查评估地下水环境现状，加强污染源监督管理，逐步建立地下水污染防治管理体系。以“双源”地下水污染源头调查数据为基础，做好地下水污染源头预防，控制污染增量、削减存量，确保地下水环境质量总体稳定和地下水型饮用水水源水质安全。

1.建立地下水生态环境管理体系

建立部门协调机制。加强各部门的沟通和协调，明确各部门在地下水环境管理中的职责，逐步建立地下水环境管理体系。编制《铁力市地下水污染防治实施方案》，全市按照地下水污染防治实施方案，落实地下水污染防治主体责任，逐步实现地下水污染防治全面监管，坚持综合施策，推进地下水污染防治。（铁力生态环境局、市水务局按职责分工负责）

建立完善地下水环境监测网。统一规划、整合优化地下水环境质量监测点位，逐步整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水水源开采井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、《中华人民共和国水污染防治法》要求设立的污染源地下水水质监测井、伊春市水文局设立的地下水监测井等，加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，完善地下水监测数据报送制度。2025年年底前，建立健全全市地下水环境监测体系，按照国家和行业相关监测、评价技术规范，开展地下水环境监测。（铁力生态环境局、市自然资源局、市水务局按职责分工负责）

建立全市地下水环境信息数据库。将重点区域、集中式饮用水水源、重点污染源周边地下水环境现状、地下水污染防治分区划定成果等数据纳入地下水环境信息数据库，实行数据动态更新和信息共享，发挥数据库在地下水污染防治工作中的重要作用。（铁力生态环境局、市水务局按职责分工负责）

2.加强污染源头预防与风险管控

持续开展地下水环境调查评估。2025年年底前，全市基本查清乡镇级及以上集中式饮用水水源补给区地下水环境状况，基本查清重要的化工企业、加油站、垃圾填埋场、危险废物处置场等重点污染源及周边区域地下水环境状况。全市针对存在人为污染且威胁饮用水水源水质安全的，开展详细调查，评估污染趋势和健康风险，实施地下水污染防控。（铁力生态环境局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市工信局按职责分工负责）

继续推进防渗改造工作。进一步加强加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置，组织相关部门对矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理；对有地下储罐的重点企业开展摸排登记，建立清单台账。（铁力生态环境局、市自然资源局、市住建局、市水务局按职责分工负责）

开展地下水试点。在开展地下水基础环境状况调查评估的基础上，确认一批地下水试点示范，开展地下水环境调查评估试点区、防渗改造试点区、地下水污染修复试点区以及报废矿井、钻井、取水井封井回填试点示范区建设。选择典型开展地下水生态环境治理体系和治理能力现代化试点。（铁力生态环境局、自然资源局、财政局按职责分工负责）

逐步实施地下水污染防治分区管理。科学推进地下水污染防治分区划分，依据国家要求确定地下水污染防治重点区，探索实施地下水环境分区管理、分级防治，明确环境准入、隐患排查、风险管控、修复等差别化环境管理要求。（铁力生态环境局、市自然资源局、市住建局按职责分工负责）

3.加强地下水型饮用水水源保护

规范地下水型饮用水水源保护区环境管理。按照国家、省、市要求，推进地下水型饮用水水源保护区划定，设立标志，进行规范化建设。针对水质超标的地下水型饮用水水源，分析超标原因,因地制宜采取整治措施,确保水源环境安全。（铁力生态环境局、市自然资源局、市水务局按职责分工负责）

强化农村地下水型饮用水水源保护。以供水人口在1000人或日供水100吨以上的地下水型饮用水水源保护区为重点，对可能影响农村地下水型饮用水水源环境安全的风险源进行排查。组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等状况，结合本地水质本底状况，确定监测项目并组织实施。（铁力生态环境局、市水务局、市农业农村局、市卫健局按职责分工负责）

加快城镇污水管网更新改造。进一步完善管网收集系统，统筹规划农业灌溉取水资源，降低农业面源污染对地下水水质影响；制定地下水污染调查、监测、评估、风险防控、修复等规范，并做好与土壤污染防治相关标准规范的衔接。在污染防治项目立项、实施以及绩效评估等环节，做到统筹安排、同步落实；全面开展地下水污染分区防治，提出地下水污染分区防治措施，实施地下水污染源分类监管。（铁力生态环境局、市住建局、市农业农村局按照职责分工负责）

（三）深化农业农村生态环境治理

全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，以改善农村生态环境、推动农业高质量发展为主题，统筹推进农业面源污染治理和农村环境整治，以建设美丽宜居乡村为目标，聚焦农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设“4+2”重点任务，补齐农村基础设施短板，全面提升农村人居环境质量。

1.扎实推进农村“厕所革命”

推广适宜铁力市改厕模式。继续推进农村卫生厕所改造，坚持自下而上、因地制宜、宜水则水、宜旱则旱，选择推广简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受、符合铁力市户厕建设技术要求的改厕模式和产品。（铁力生态环境局、市农业农村局按照职责分工负责）

分类有序推进农村改厕。以特色旅游村庄、美丽宜居村庄为重点，加快推进城郊村、中心村厕所改造。对基层组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障以及同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的村庄优先推进。有条件的村庄集中建设，整村推进，建一处、成一处，发挥示范带动作用。针对城郊村农户、居住集中的乡镇政府驻地和中心村、分散居住的农户，分类有序推进农村改厕。加强原有化粪池式厕所维护管理。合理规划布局公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，到2025年末，乡村旅游厕所环境卫生得到整体改善。（铁力生态环境局、市农业农村局按照职责分工负责）

加强厕所粪污资源化利用。根据地理环境、居民生活习惯、经济水平以及污水处理设施现状，采取分散式、集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污。积极推动农村厕所粪污就地就农资源化利用。结合畜禽粪污治理，鼓励家庭农场、农民合作社等开展厕所粪污的收集处理利用。探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。（铁力生态环境局、市农业农村局按照职责分工负责）

实施全程质量监管。坚持谁建设谁负责、谁主管谁监管，严把产品质量关，加强生产流通领域建筑材料、陶瓷等盥洗用品产品质量监管，严厉打击生产销售不合格建筑材料行为。鼓励农户自行采购卫生间内部设施、设备。严把施工质量关，严格确定并执行农村改厕选材质量标准和技术参数，严格组织工程材料进场验收，组织施工技术培训，严格按照施工流程和建设标准组织施工。鼓励村民和农户自行改厕。严把施工安全关，建立安全施工制度，规范农民或施工人员作业标准，加强施工安全监管。严把竣工验收关，完善验收标准和办法。建立政府监管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。全面推广使用农村改厕信息管理系统，加强对农村改厕信息化、规范化管理。（铁力生态环境局、市农业农村局按照职责分工负责）

2.加快推进农村生活污水治理

推进县域农村生活污水治理专项规划实施。鼓励符合条件的农村接入城镇污水管网，实现农村污水管网与城镇管网并网收集。推广区域管网收集、分散或集中处理、原位资源化利用等多种模式。按照《县域农村生活污水治理专项规划》时限要求，因地制宜开展农村生活污水治理，做到能治尽治。到2025年末，全市农村生活污水治理率率先达到40%以上。（铁力生态环境局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

加强农村生活污水排放管控和分区分类治理。重点整治水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、黑臭水体集中区域和旅游风景区等人口居住集中区域的农村生活污水。到2025年末，累计完成29个行政村农村生活污水治理及资源化利用。以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，最大限度就地就近利用。优先建设运行费用低、规模适度、管护简便的治理设施，确保农村生活污水设施稳定运行。统筹推进农村生活污水治理与农村改厕有效衔接，同步规划建设。（铁力生态环境局、市住建局、市农业农村局按职责分工负责）

加强农村黑臭水体治理。开展全市农村黑臭水体治理，采取控源截污、清淤疏浚，生态修复、水体净化等措施，建立排查任务清单，排查一处整改一处，坚决遏制农村污水、垃圾及农业面源污染等产生黑臭水体。推动河湖长制管理体系向小微水体、闭流区泡泽等延伸。进一步发挥各级河湖长制作用，推进河湖治理常态化规范化，加大推进妨碍河道行洪突出问题排查整治工作，常态化开展河湖“清四乱”工作，进一步完善“智慧水利”平台建设。（铁力生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

3.全面提升农村生活垃圾治理水平

健全生活垃圾收运处置体系。持续推进生活垃圾终端处置设施建设，解决农村生活垃圾出口问题。持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。降低生活垃圾收集、转运、处置设施建设和运行成本，建立健全日常运行管护机制，加强农村生活垃圾分类治理系统化管理，进一步提高治理效能。到2025年末，农村及“三局一场”作业点生活垃圾收运体系达到全面稳定运行。（市住建局、市农业农村局、铁力生态环境局、市发改局按职责分工负责）

推进农村生活垃圾分类减量与利用。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的村基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。开展推荐国家农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建活动。加快推进分拣堆肥中心使用和再生资源回收利用网络建设，到2025年末，有机垃圾堆肥量计划达到100%，全市废旧农膜回收率达到88%，农药包装废弃物回收率达到90%。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

4.着力推进农村菜园开发利用

全面优化建设布局。重点发展离市区和乡镇周边村屯，特别是离哈伊、鸡讷、桃南等公路近的村屯进行菜园开发利用。结合美丽宜居村庄示范村和菜园开发利用建设村，深入实施“巾帼生态小菜园”工程。创新私人订制、线上销售、众筹互联等多元营销模式，辐射带动菜园开发规模化、组织化、品牌化、绿色化、一体化、有序化发展。（市农业农村局负责）

5.稳步推进龙江民居建设

因地制宜建设民居。引导推广应用龙江民居建设示范图集。黑土风情类龙江民居，立足铁力市山林、平原分布状况，深入挖掘森工、垦荒等文化特点，突出民俗风情和就地取材等建造特色，避免与城镇住宅在设计建造上同质化。文化融合类龙江民居，依据中外文化融合交汇特点，打造具有异域风情特色的龙江民居。民族特色类龙江民居，立足人口较为聚集和铁力市特有的满、朝鲜等少数民族，深入挖掘民族文化，有效沿袭和应用民族建筑样式和符号，加强传统建筑和村落保护。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

强化民居管控。积极开展龙江民居建设示范图集技术培训，提升特色民居建设水平。组织协调规划师、建筑师送技术下乡活动，加强民房设计技术指导。加强宅基地审批等相关环节的民居风貌管控引导。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

实施试点推进。突出龙江特色民居建筑形态，完善民居风貌，推广节能材料，降低建设成本，扩大图集应用范围，着力建设一批特色突出、造价适宜、既美观又实用的试点村，以点带面，引领全市农村龙江民居加快建设。到2025年末，建设龙江民居试点村3个。（市农业农村局、铁力生态环境局按职责分工负责）

6.加强农村饮用水水源地环境保护

按照国家、省级要求，完成“千吨万人”饮用水水源保护区划定及优化调整，规范设立保护区标志，必要时采取隔离防护措施。监测评估饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，并依法向社会公开饮用水安全状况信息。（铁力生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

（四）提升生态环境监管能力

1.健全监测监控网络

完善全市土壤环境监测网络，开展农产品产地土壤与农产品协同监测。开展土壤环境背景值调查以及典型行业企业用地及周边土壤污染状况调查。配合上级相关部门定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。充分利用无人机、视频监控等手段开展非现场检查，监控污染地块风险管控、修复与开发利用情况。开展农村生活污水集中处理设施出水水质监测、农村黑臭水体评估监测，逐步建立完善农业农村监测网络，逐步优化和整合“双源”地下水环境监测井，初步构建区域监管和“双源”监控相结合的地下水环境监测网，加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，建立健全分类分级的地下水环境监测评价体系。（市自然资源局、铁力生态环境局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

2.加强生态环境执法

依法将土壤、地下水和农业农村生态环境保护相关工作纳入日常执法内容，对侵害国家利益或者社会公共利益的涉土壤、地下水和农村污染相关问题线索，相关部门应及时移送检察机关，并由检察机关依法对侵害国家利益或社会公共利益的问题线索适时启动公益诉讼程序,加强对我市土壤、地下水和农村生态环境公益保护力度。提升突发环境事件土壤、地下水和农业农村生态环境保护应急处置能力。（铁力生态环境局、市公安局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）

四、重点工程

根据国家、省、市相关部署，积极探索实施土壤、地下水及农村环境整治重点工程，确保“十四五”目标得以实现。

（一）土壤和地下水污染源头预防工程

开展农用地土壤污染状况详查、地下水环境状况“双源”评估、地下饮用水源划分保护、地下水环境调查评估试点等工程。（铁力生态环境局负责）

（二）土壤和地下水污染风险管控与修复工程

开展废弃矿山生态环境治理、高标准农田建设、垃圾填埋场及加油站防渗改造等工程。（铁力生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）

（三）农业面源污染防治工程

开展秸秆综合利用、废弃农药包装物回收、农膜回收利用、测土配方施肥等工程。（市农业农村局、铁力生态环境局、市发改局按职责分工负责）

（四）农村环境整治工程

开展生态宜居示范区建设、美丽乡村建设、废品和建筑垃圾回收、卫生厕所改建和粪污治理、农村污水治理、农村饮水安全巩固提升、农村黑臭水体整治等工程。（铁力生态环境局、市农业农村局、市水利局按职责分工负责）

五、保障措施

（一）落实监管责任

市人民政府加强领导，依法对本行政区域土壤污染防治和安全利用、农业农村污染防治、地下水污染防治负责，乡镇人民政府依法对本行政区域土壤污染防治和安全利用、农业农村污染防治负责。有关主管部门应当依法履行土壤、农业农村、地下水污染防治监督管理职责，强化部门协同推进机制，形成工作合力。

（二）完善投入政策

加强财政资金与规划项目衔接，严格落实与市财政事权和支出责任划分，分级做好土壤、地下水和农村环境财力保障。做好土壤污染防治、农业农村环境整治、地下水生态环境保护项目储备，积极争取国家、省级土壤、地下水和农业农村污染治理与修复专项资金支持。坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担”的原则，进一步加大秸秆综合利用，特别是秸秆还田环节政策支持力度。探索建立多元化投融资机制，严格落实企业和责任人治污主体责任。探索充分利用市级土壤污染防治基金，广泛引导社会资本参与。

（三）加强宣传引导

充分利用互联网、视频账号、政务微博、微信公众号等媒体，结合“4·22 世界地球日”和“6·5世界环境日”等主题宣传活动，宣传普及土壤、农业农村和地下水生态环境保护知识，增强公众生态环境保护意识。畅通公众投诉举报意见建议渠道，强化群众对污染地块风险管控和修复措施的监督。推进土壤、农业农村和地下水生态环境保护融入党政机关、学校、乡镇、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式，形成全社会保护土壤、农业农村和地下水的良好氛围。

（四）做好考核评估

实行目标责任制和考核评价制度，分解落实目标任务。铁力生态环境局根据上级生态环境局工作部署，会同相关部门对本规划目标指标、主要任务、重大工程相关进展情况进行调度。