关于印发《铁力市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的政策解读
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，是加快构建新发展格局、推动高质量发展、加快发展新质生产力的重要举措。为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和伊春市委市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（黑政发〔2024〕9号）及《伊春市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》文件要求，加快推动我市大规模设备更新和消费品以旧换新，结合我市实际，制定本工作方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，提升重点领域先进设备生产应用水平，提升先进产能比重水平，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，推动废旧资源得到循环利用，进一步释放投资和消费潜力，大幅提高经济循环质量和水平。
到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率逐步提升。
二、实施设备更新行动
聚焦重点、精准发力，充分调动企业积极性、主动性、创造性，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高耗能高排放设备、具有安全隐患设备，锚定高端智能、绿色安全等主要方向，分类推进工业企业设备、城市功能设施、公共事业设施、教育文旅设施、医疗卫生设施等更新换代，以设备升级推动新质生产力发展，以设备更新带动行业升级。
（一）推进重点行业设备更新改造
围绕推进新型工业化，紧盯先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升4大方向，聚焦有色、医药、食品等重点行业，加快应用先进适用设备，突出数字化、智能化、绿色低碳等新技术，坚持守好安全发展底线，以大规模设备更新为抓手，改造升级传统产业，培育发展新兴产业。由市工信局牵头，各有关部门推进落实。
（二）加快老旧农机更新换代
以粮食千万吨增产计划为引领，以大规模场景应用为推动，统筹用好农机更新补贴和优机优补政策，扎实推进老旧农机更新，加快推进农机结构优化，推广应用高端智能农机，巩固提升农业物质（资）装备现代化水平，积极推进智能化播种机等优势农机产品进入国家消费更新清单。2024年，预计更新农业机械500台以上。促进我市农机装备持续优化。由市农业农村局牵头，各有关部门推进落实。
（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对污水处理设施超负荷运行、设备老化严重、处理工艺与实际不相符的污水处理企业进行技术化改造，加快推进建筑和市政基础设施设备补齐短板，升级换代提质增效。到2027年，完成技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标设备的更新改造。由市住建局牵头，各有关部门推进落实。
（四）支持交通运输设备更新
加快高耗能高排放老旧交通运输设备报废更新，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。由市交通运输局牵头，各有关部门推进落实。
（五）提升教育文旅医疗设备水平
加快老旧设备淘汰升级，有序应用先进设备、绿色设备、智能设备，提高优质服务水平。分别由市教育局、市文广体旅局、市卫健局牵头，各有关部门推进落实。
三、实施消费品以旧换新行动
用好用足国家和省级政策，优先支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新，优先支持报废更新。由市工信局牵头，各有关部门推进落实。
（六）开展汽车以旧换新
（七）开展家电产品以旧换新
（八）推动家装消费品换新
四、实施回收循环利用行动
贯彻落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》，聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节进一步畅通资源循环利用路径，提高循环利用质量和水平。由市发改局牵头，各有关部门推进落实。
（九）完善废旧产品设备回收网络
（十）全面推动二手商品流通交易
（十一）有序推进再制造和梯次利用
五、实施标准提升行动
坚持标准引领、有序提升，积极参与国家标准研制，加强标准宣贯，推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，持续引领设备更新。由市市场监管局牵头，各有关部门推进落实。
（十三）加快完善能耗、排放、技术标准
（十四）强化产品技术标准提升
（十五）加强资源循环利用标准供给
六、强化保障措施
打好政策组合拳，用足用好现有政策，研究谋划亟需出台、能形成规模效应、带动拉动大的新政策，统筹用好财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策，最大限度发挥政策撬动作用。
（十六）加强组织领导
由市发改局牵头，各有关部门推进落实。
（十七）加大财政政策支持力度
由市财政局、市发改局、市工信局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市教育局、市文广旅局、市卫健局按照职责分工负责，各有关部门推进落实。
（十八）落实税收支持政策
由税务局牵头负责，各有关部门推进落实。
（十九）优化金融支持
由国家金融监督管理总局铁力监管支局、税务局、市工信局按职责分工负责，各有关部门推进落实。
（二十）强化要素保障
由市自然资源局、市发改局、市住建局按职责分工负责，各有关部门推进落实。
（二十一）加强创新支撑
由市工信局牵头，各有关部门推进落实。
（二十二）强化宣传引导
由市委宣传部牵头，各有关部门推进落实。
