为深入贯彻落实《黑龙江省服务企业效能提升突破年行动方案》《伊春市服务企业效能提升突破年行动方案》，聚焦营造更加优质高效的营商环境，持续提升服务企业水平，推动县域经济高质量发展，结合铁力市实际，特制定本方案。
一、工作目标
2025年，聚焦企业关切问题，对标全省最优指标，以改革创新为动力，以数字政府建设为支撑，实施一批优化提升新举措，着力优化市场环境、金融环境、政务环境、法治环境和人文环境，不断提升企业满意度和获得感，形成市场主体活力迸发、市场规模大幅拓展的良好局面，构建助企发展的新型营商生态。
（一）涉企市场环境更加有序便利。重大项目用地保障率达到100%，知识产权优势企业3家，培育入库1家，“代位注销”经营主体类型覆盖率100%。
（二）涉企金融环境更加优质普惠。金融机构贷款余额增长8%以上，市融资信用服务平台新增放款突破3亿元。
（三）涉企政务环境更加高效便捷。企业全生命周期重要阶段“高效办成一件事”场景累计突破40个，效能提升70%以上，“信用代证一件事”覆盖领域达到35个，惠企政策点对点精准推送率100%，推动更多惠企政策“应享尽享”“直达快享”。
（四）涉企法治环境更加公平公正。上线运行“综合查一次”覆盖领域突破5个。
（五）涉企人文环境更加诚信包容。实现“企业服务员”队伍全市100%覆盖。
二、重点任务
（一）围绕涉企市场环境求突破
1.完善企业准入服务机制。推进企业名称登记便利化改革，不含行政区划的企业名称登记实现在市内办理。落实外国（地区）自然人投资者、高级管理人员实名验证工作，打通外资企业登记“全程网办”关键节点。实施企业“一照一码一章一票一备案”联审联办，减少企业开办时间和成本。探索建立覆盖所有经营主体类型的“代位注销”制度，实现企业退出便捷高效。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市营商环境局、市税务局、市公安局等中省市直各有关单位，各乡镇〕
2.促进政府采购和招投标公平竞争。深入整治政府采购和工程招标领域违法违规行为，严肃查处所有制歧视、地方保护等对供应商、投标人实行差别歧视待遇问题，促进所有企业公平参与竞争。建立完善政府采购领域信用评价体系，对信用评价为“A级”的，实施减少缴纳投标（响应）保证金等激励措施，减轻企业资金压力。〔牵头单位：市发改局、市财政局；责任单位：市住建局、市交通运输局、市水务局等单位，各乡镇〕
3.推动公共服务设施高效供给。建立公共设施报装牵头部门主动服务机制，提供水电气热网联合报装服务。实行外线工程行政审批要件信息共享复用，实现办理申请“一次提交”、办理结果“及时获取”，符合条件的外线接入工程审批实行告知承诺制、接入工程实行同步施工。梳理企业通信基础设施通行难点清单，建立联合攻坚机制并限时解决。补强配电网薄弱区域，全市供电可靠率、综合电压合格率分别达到99.85%、99.2%，确保企业用电稳定。研究制定多渠道有效降低企业生产要素成本的政策措施。〔牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局、市营商环境局、市通信管理办、铁力供电公司等单位，各乡镇〕
4.提升企业获取经营场所便利度。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应，降低企业用地成本。推进分阶段施工许可、“建设项目开工一件事”、房建市政项目分期竣工验收，推动建设项目早开工、早投产。推行城建档案验收即办移交制度，简化企业竣工验收流程。〔牵头单位：市发改局、市自然资源局、市住建局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
5.深入推进数智办税服务。全面应用数电发票，对符合条件的纳税人及时无感调整发票额度。全面推广电子税务局和征纳互动服务，实现96%以上涉税业务全流程网上办理。强化涉税风险预警提示，帮助纳税人及时纠正和修复失信行为，实现涉企“纳税人涉税智能体检报告”服务全覆盖。〔牵头单位：市税务局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
6.发挥科技创新和技能人才驱动作用。依托我省科教资源优势，积极争取科技人才到我市主导产业龙头企业兼任科技总师，力争引聘“科技总师”1人，帮助企业提升技术攻关和科技成果转化能力。优化职业院校专业设置，实施养老托育、家政服务、数字工匠等专项培育计划，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，依托各级职业、技工院校培训企业职工300人次左右，有效保障企业急需紧缺人才培养供给。实施“技能强企行动”，做优做强“政校企”技能人才培养联盟，服务好技能大师工作室，推动职业院校增设畜禽生产技术专业。开展最低工资标准评估和企业薪酬调查工作，发布劳动力市场工资价位信息，引导企业合理增长劳动报酬。延续实施失业保险稳岗返还、阶段性降费率、一次性扩岗补助等援企稳岗政策，对企业招聘的高校毕业生等群体按规定给予社会保险补贴，降低企业用工成本。健全企业与高校毕业生人才双选服务机制，通过线上线下招聘会等方式，帮助企业解决用人用工问题。深入开展知识产权公共服务惠企对接活动，加大知识产权保护力度，推动新增一批知识产权优势企业。〔牵头单位：市人社局、市工信局、市财政局；责任单位：市发改局、市市场监管局、市教育局、市卫健局、市民政局、市总工会等中省市直各有关单位，各乡镇〕
（二）围绕涉企金融环境求突破
7.创新金融产品和服务模式。聚焦小微民营企业、个体工商户等金融需求，优化产品服务，加大信贷规模倾斜力度。优化金融服务供给，加强专属产品开发，针对小微企业全生命周期不同阶段提供适配金融产品。增强对小微企业法人服务能力，加大中小微企业首贷、续贷投放力度，为贷款到期后仍有融资需求且符合条件的企业提供续贷，做到“应续尽续”。推动政银企对接，完善融资对接闭环管理机制。组织相关部门梳理重点企业（项目）融资需求，推动金融机构加快授信审批进程，提高企业获贷率。选聘金融机构优秀人员担任企业金融顾问，“一对一”对接企业融资需求，实现金融政策、金融服务“双直达”。〔责任单位：市发改局、市工信局、市财政局、铁力金融监管支局等中省市直各有关单位，各乡镇〕
8.推动普惠金融提质扩面。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，深入开展“千企万户大走访”活动，实现有效融资需求对接100%。引导银行机构加大普惠小微企业贷款投放力度，力争贷款年增速2.92%以上，信用贷款占比达到28.72%。完善市融资信用服务平台功能，新增放款突破3亿元。推广“不动产预告抵押无还本续贷”信贷模式，减轻企业“过桥资金”融资负担。强化重点金融机构调度，对信贷投放力度不足、贷款余额增速偏低的重点金融机构进行单独约谈，督促制定针对性解决措施。〔责任单位：市发改局、市财政局、铁力金融监管支局、市营商环境局、市自然资源局等中省市直各有关单位，各乡镇〕
9.加大政府性融资担保支持力度。充分发挥政府性融资担保机构“增信、分险、中介”作用，重点支持小微企业、“三农”主体等经营主体，强化政府增信手段和能力，撬动更多金融资源支持中小微企业发展。推动银行机构、政府性融资担保机构加大第三轮“双稳基金”担保贷款投放力度，投放金额突破2.3亿元。〔牵头单位：市工信局、市财政局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
（三）围绕涉企政务环境求突破
10.深化“一件事”集成服务改革。全面承接落实国家、省市的“高效办成一件事”重点事项清单，不断扩大、丰富“高效办成一件事”覆盖的广度、深度及应用场景，深化信用代证、产业链发展、基层减负等领域改革，围绕项目审批、人才引进、政策扶持、科技成果转化等重点领域推动一批改革事项，覆盖企业全生命周期重要阶段，不断提升我市服务效能优化政务环境。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：中省市直各有关单位、各乡镇〕
11.推行涉企服务线上线下一体联动。致力于为企业提供全生命周期服务，线下设立企业服务专区实现企业办事“一网通办”、政策服务“一窗指引”、难点诉求“一站受理”。不断优化丰富企业专属空间服务和功能，主动与企业沟通，将企业需求转化为服务清单，为企业提供上门服务、延时服务、法律咨询、人才服务等多种便民服务，为企业提供个性化、智能化、精准化的政务服务。针对招商引资项目推行全周期“一站式”服务，在项目谋划阶段，主动协调各相关单位，从项目选址、公司注册、银行开户办理等方面，安排专人为企业提供代办服务，全力减少企业办事成本。在项目建设阶段，建立“项目管家”跟踪机制，精准对接企业需求，及时协调解决用地审批、规划许可等难点问题，确保项目快速落地。在项目投产运营后，持续提供服务，定期开展回访，收集企业在生产经营、政策兑现等方面诉求，为招商引资项目提供优质、高效、便捷的服务环境，增强企业投资信心，推动地方经济高质量发展。〔牵头单位：市营商环境局、市招商引资服务中心；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
12.强化涉企政务数据共享复用。涉企政务服务事项“零跑动”覆盖范围达到75%以上，能够通过共享复用的涉企政务数据，不得要求企业重复填报，有效减轻企业数据负担。电子证照数据汇聚量新增1万条，在更大范围实现“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”。〔牵头单位：市市场监管局、市营商环境局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
13.创新政策服务模式。搭建政企沟通交流平台，政策出台部门要运用多种方式听取企业意见，保证政策能够充分体现企业需求，进而提高政策的针对性和可行性。建立“局长（股长）讲政策”“行业商协会送政策”等机制，通过专题辅导、短视频解读、公众号推送等模式，推动涉企政策公开、解读和宣传“三同步”，提高惠企政策针对性、实效性、覆盖面和知晓度。全面梳理并动态更新全市惠企政策，实现全市惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”，对失效或废止的政策及时下架，提升惠企政策的兑现率和实办率。开发建设具有铁力特色的“铁力零工”人力资源数字服务平台，推进数字化公共就业服务应用，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围，为企业提供信息发布、政策咨询、智能匹配等服务，实现服务企业发展向数字化转变提升。〔牵头单位：市工信局、市人社局、市营商环境局、市税务局、市工商联；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
14.优化服务企业流程。积极探索“免申即享”政策兑现方式，优先将认定类、数据核验类政策纳入免审范围，实现服务集中化、流程标准化，推动服务从“被动响应”转向“主动赋能”，实现政策精准滴灌。采取因企施策包联服务模式，坚持问题导向、目标导向和结果导向，采用“线上+线下”服务模式，主动通过现场走访、座谈调研、视频连线等多种形式与企业对接沟通。利用领导干部包联管理系统，实现包联工作的全流程留痕管理，确保包联服务工作的数字化、标准化、规范化，帮助企业破解发展难题。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市财政局、市营商环境局、中省市直各有关单位，各乡镇〕
15.严格规范中介机构运营。依法严格规范中介机构及从业人员执业行为，促进诚实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或者报告等违法违规行为，防止扰乱市场秩序、非法获取利益。行政审批中介服务事项清单内事项均实行市场调节价，清理规范中介服务违规收费和不合理收费，有效降低企业中介服务成本。〔牵头单位：市市场监管局、市发改局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
（四）围绕涉企法治环境求突破
16.贯彻落实营商环境重点领域地方性法规。积极做好新修订的《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实工作，将其纳入全市“谁执法谁普法”普法责任清单，指导监督有关部门落实普法责任。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市营商环境局等单位，各乡镇〕
17.严格规范涉企行政执法。开展规范涉企执法专项行动，整治乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法等问题，切实维护企业合法权益。实行“扫码入企”，无码不检查、检查必亮码、查后可评价，主动对多头执法、重复检查等行为进行预警监督。广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，落实包容审慎监管执法“四张清单”制度。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等手段，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次；对可以通过非现场检查方式达到行政检查目的且未发现违法行为的，一般不进行现场检查。强化经营主体信用风险分类管理，实现经营主体类型100%覆盖。深入推进“高效管好一件事”，推动更多领域“综合查一次”上线运行。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复。依法加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。〔牵头单位：市司法局、市市场监管局、市营商环境局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
18.提升公共法律服务质效。探索建立“线上公证”“线上仲裁”机制，发挥“12348”公共法律服务热线优势，为企业提供全天候法律咨询。深化执行分段集约改革，优化配置执行力量资源，有效压减执行办案平均耗时，促进执行集约化、透明化。落实府院联动协调机制，进一步完善破产案件办理中资产处置配套机制。充分发挥破产预重整、重整、和解等制度功能，及时识别、挽救困境企业。降低办理破产程序成本，破产财产网拍适用率达到94%以上，网络召开债权人会议适用率达到92%以上。〔牵头单位：市法院、市司法局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
（五）围绕涉企人文环境求突破
19.推进政府履约践诺。贯彻落实省、伊春市政府机关和事业单位政务信用信息归集、共享、应用等机制，持续提升政务诚信建设水平。强化政府合同履约监管，实行合同履约实时监测以及签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒的闭环管理。持续清理政府拖欠企业账款，全面摸排拖欠底数，集中开展清理拖欠企业账款攻坚。加大国有企业债务清偿化解力度。〔牵头单位：市工信局、市财政局、市营商环境局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
20.推行涉企诉求“接诉即办”。依托12345热线平台开通“企业诉求直通车”，建立企业诉求“2110”高效闭环处办机制，实现企业诉求第一时间精准派发，承办单位接诉后2小时内到达现场或与企业取得联系，1个工作日内反馈办理方案，10个工作日内反馈办理结果，全程全量跟踪督办企业诉求，构建“企业点题、部门答题、社会评价”的企业诉求常态化征集解决模式。同时，充分运用月报机制，通报热线工单负面案例，倒逼服务效能提升。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
21.营造亲清新型政商关系浓厚氛围。建立覆盖全市的“企业服务员”队伍，完善领导包联企业机制，“一对一”协调解决企业生产经营中的堵点难点。扎实开展服务民营企业大走访行动，用好企业问题诉求“收集－分办－督办－反馈”闭环管理机制，帮助企业解决实际问题。常态化开展“政商沙龙”，定期组织企业家代表与政府部门负责人面对面交流。充分发挥工商联桥梁纽带作用，探索构建民营企业“聚起来、用起来、活起来”全链条培养体系，打造民营经济人士“同心服务团”，积极开展扶危济困、文化服务、生活服务等，探索开展“异地商会骊城行”和“骊城商会异地行”活动，搭建政企沟通交流平台，认真听取企业意见建议。强化企业信用管理，建立全面完整准确的信用记录，提升诚信经营意识。弘扬企业家精神，多层次、多角度宣传报道工作成效，营造全社会关注、支持、参与服务企业的浓厚氛围。〔牵头单位：市发改局、市工信局、市营商环境局、市工商联；责任单位：中省市直各有关单位，各乡镇〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。各部门各单位要把服务企业效能提升突破年行动摆在突出位置，完善组织领导、统筹实施、协同联动机制，确保各项举措取得实效。市营商环境局要充分发挥牵头抓总作用，压实工作责任，强化工作指导，推动各项举措落实落细。各牵头单位要建立健全相应工作机制，明确牵头领导，落实工作责任，细化工作措施，确保相关任务落实落靠。
（二）强化推进落实。各有关单位要将本方案纳入优化营商环境专项行动一体推进，运用“四个体系”闭环工作落实机制同步落实。健全完善评价机制，让企业常态化评价服务企业效能提升突破年行动成效，真正把企业满意度和获得感作为第一标准。
（三）强化工作调度。市优化营商环境专项行动督导考评问责工作专班将通过明察暗访、“四不两直”等方式，加强对各单位工作落实情况推进调度，对组织实施不力或未按要求落实工作的，及时进行提示、预警、通报和挂牌督办；对不履行或不正确履行优化营商环境职责的，依法依规依纪严肃处理。
