市委书记史春光同志在市委十二届八次全会第二次全体会议上的讲话 信息来源:市委办    发布时间:2020-08-25   

在市委十二届八次全会第二次

全体会议上的讲话

史春光

 

同志们:

这次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会和全国两会精神,深入落实省、市委全会精神,圆满完成了各项议程。

在讨论中大家普遍认为:这次全会,提振了干事劲头、增强了共克时艰的信心决心。大家表示,年初以来全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展,积极应对鹿鸣钼矿尾矿泄漏事件,克服重重困难、战胜巨大考验,疫情防控取得“零病例”阶段性战果,经济发展呈现恢复性改善态势,社会大局和谐稳定。实践充分证明,只要坚决贯彻党中央决策部署,充分发挥中国特色社会主义制度优势,就没有战胜不了的困难。这次全会,坚定了制度自信、形成了加强治理的广泛共识。大家表示,要在风险挑战面前赢得主动,制度起着基础性、关键性作用。市委《贯彻落实意见》确定的11个方面制度体系具有很强的政治性、方向性,必将为推进我市治理体系和治理能力现代化提供有力制度支撑。要紧紧围绕《贯彻落实意见》的部署安排,加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,最大限度把制度优势转化为发展效能。这次全会,明确了前进方向、凝聚了振兴发展的强大力量。大家表示,当前最紧要的任务是统筹抓好疫情防控和经济社会发展,市委《贯彻落实意见》从制度层面对完善公共卫生和医疗服务体系、落实“六保”任务、全面建成小康社会做出了部署。要立足当前、着眼长远,把疫情防控与抓项目、强产业、稳增长、促改革、惠民生、保稳定一体推进、一体落实。下面,就贯彻落实好此次全会精神,我讲四点意见。

一、坚定制度自信,全面抓好《贯彻落实意见》落实

市委《贯彻落实意见》全面落实党中央《决定》和省委《实施意见》、伊春市委《贯彻落实意见》,明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务,全市各级党组织要科学谋划、精准实施,远近结合、整体推进,确保各项任务目标落到实处。

一要增强制度意识。习近平总书记在党的十九届四中全会上强调,各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识。我们要深入贯彻落实这一重要要求,核心就是要坚持和完善党的领导,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到全市治理的各领域各方面各环节,不断增强制度自信和认同感,真正把对制度的敬畏,转化为行为准则、自觉行动,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

二要完善制度体系。制度更加成熟更加定型是一个动态过程,治理能力现代化也是一个动态过程。这次市委制定的《贯彻落实意见》坚持问题导向,围绕铁力现阶段制度和治理体系建设中的短板弱项,提出了各项任务要求。大家要抓紧就推进治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,进行研究和落实,对已建立的制度要巩固深化,对正在探索的要继续推进,不断推动各方面制度更加成熟、更加定型。

三要执行制度要求。制度的生命力在于执行。各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕市委《贯彻落实意见》,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全市自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要建立权威高效的制度执行监督机制,把制度执行和监督贯穿到部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象,让制度真正管用见效。

二、坚持人民至上,常态化抓好疫情防控

要始终牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的告诫,时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理,慎终如始抓好外防输入、内防反弹各项工作,持续巩固我市疫情防控良好态势。

一要压实常态化疫情防控各方责任。常态化疫情防控首先是能防住,从年初以来的疫情防控经验教训来看,预防是最经济、最有效的健康策略。首先,要压实乡镇属地防控责任。各乡镇党委书记作为辖区内疫情防控第一责任人,必须靠前指挥、下沉一线,落实好“社区网格长+物业+小区单元楼长+居民”四级管控模式,健全完善常态化精准防控与应急处置相结合的工作机制,切实把各项防控措施落到实处。其次,要压实单位部门监管责任。各行业主管部门要按照职能分工,对照国务院联防联控机制印发的《常态化防控相关防护指南》,细化重点场所、重点单位常态化疫情防控标准,并指导督促规范落实防范防控防护措施。第三,要压实家庭和个人自我防护责任。要提高社区、村屯防护的实效性,抓好个人和群体常态化防护,促进健康人员安全有序流动。要结合“四城联创”深入开展新时代爱国卫生运动,持续推进农村人居环境整治,把戴口罩、扫码、测温、保持社交距离等做法坚持下去,引导公众养成良好健康的生活方式和文明行为。

二要加强常态化疫情防控能力建设。经过这次疫情淬炼,我们的防控能力有了很大提升,但还有短板和不足。特别是在常态化条件下,必须做好最坏的打算、付出最大的努力,确保一旦发生疫情,能够及时发现、快速处置、精准管控。要精准“控”。充分利用好“大数据+网格化”手段,强化风险信息推送和处置,对所有进入我市人员在用好“三件宝”的基础上,必须落实“两码一证”检查,特别是中高风险地区人员,必须实行卡点检测、封闭运转、信息共享、社会管控等全流程闭环管理。要科学“管”。随着疫情形势的变化,要继续巩固看守所、养老机构等特殊场所,以及商场超市、餐饮酒店和学校景区等重点场所的疫情防控措施,及时调整转换卫生防护要求,实施果断灵活的动态管理,不要搞层层加码,附加不合理的限制性要求。要严格“检”。一方面,要加强核酸检测能力,优化检测流程和操作规范,提高检测准确率,引导群众自愿申请核酸检测,确保应检尽检、需检尽检、愿检尽检。另一方面,要对农贸市场、餐饮场所、早夜市及国外进口海鲜、肉类产品等集中开展排查消杀,加大抽样检测密度、频次,密切关注疫情传播新途径、新风险,堵严传播漏洞。要做到“快”。始终保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感,做好应急处置准备,一旦出现突发疫情,必须果断采取措施,检测速度要快、流行病学调查要快、疫情处置要快、资源调配要快,各项工作都必须跑在疫情前面,最短时间内查清传染源,切断传播途径,确保不扩散不蔓延。

三要构建常态化疫情防控制度体系。针对这次疫情暴露出的短板,抓紧完善常态化疫情防控体制机制,加快构建强大的公共卫生体系。在疾病预防控制体系上,要建立稳定的公共卫生事业投入机制,优化疾病预防控制机构职能设置,健全疾控机构和城乡社区联动工作机制,改善疾病预防控制基础条件,完善公共卫生服务项目,加强疾控人才队伍建设。在早期监测预警体系上,要完善传染病疫情、突发公共卫生事件预警系统,健全多渠道监测预警机制,充分发挥发热门诊、药店等“哨点”作用,特别是各乡镇对首发病例必须及时报告,报告越早,防控工作就越主动。在医疗救治体系上,要充分发挥医共体作用,加强以市医院、中医院为重点的城乡医疗服务网络,提升乡镇卫生院收治能力,健全分级分层分流重大疫情救治机制。

三、坚守初心使命,全力做好下半年经济社会发展各项工作

今年上半年,我们受新冠肺炎疫情和鹿鸣钼矿尾矿泄漏的双重冲击和影响,经济下行压力加大,主要指标明显下滑。但形势越复杂,越要保持定力和韧劲,越要坚定发展信心和决心,主动做好“六稳”、全面落实“六保”,以保促稳、稳中求进,加快推动经济恢复性增长,确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会。

一要保持“稳”的定力,筑牢高质量发展底盘。这里强调的“稳”不是四平八稳、按部就班,是要稳中有进、稳中有变、稳中向好,多措并举稳增长、促发展。要狠抓重点项目,扩大有效投资。既要抓好“手上”现有项目的建设,更要立足当下、放眼长远,积极对上争取、谋划储备新项目。在既有项目建设上,已开工的项目要抢抓施工黄金期,在保障工程质量、人员安全的基础上,抢工期、赶进度,尽快形成实物量;未开工的项目要重点攻坚,逐个梳理堵点,打通关键环节,想方设法开工建设,特别是各项目包保的处级领导,要带头领着研究,实打实的解决问题。在对上争取资金项目上,为克服疫情影响,国家进一步加大宏观调控力度,实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策,通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式,引导刺激市场投资。我们必须乘势而为,及早谋划“专项债券+市场化融资”项目,积极争取“两新一重”和公共卫生服务等领域补短板项目,扎实做好审批、核准、备案等项目储备,以及规划、土地环评和审核等前期工作,确保项目来了就能落下。要强化要素保障,助力产业发展。这是稳住经济基本盘的重要支撑。扶持壮大工业,一以贯之抓好主导产业发展,围绕补链、延链、强链抓招商,积极完善上下游产业配套,推动食品及林下产品深加工、中医药、矿业及矿产品深加工、旅游康养产业做大做优。要加快经开区闲置土地清理力度,科学配置土地资源,盘活闲置低效用地存量。要加强工业经济运行预警监测,坚持推行处级干部包保重点工业企业制度,落实信贷支持、要素保障和减税降费措施,着力解决企业生产运营中存在的突出问题,积极培育成熟企业“入规纳统”。稳住巩固农业,加强田间管理,全力做好稻瘟病等病虫害防控,以及防汛排涝、冰雹大风等极端天气的监测预警,提升农业综合生产能力,确保粮食丰产丰收。要抓好生猪恢复生产,加快推进金新农和新希望生猪养殖项目建设,提升畜牧业规模化、标准化水平。保护市场主体,对国家和省市出台的稳企惠企政策,要逐条逐项抓好落实,助力企业纾困发展,留住青山,赢得未来。要深化改革开放,培育新兴产业。坚持把改革作为破解发展难题的“金钥匙”,用好“一会三函”、容缺后补等经验做法,深入推进“放管服”改革。积极做好国有林区改革验收准备,加快推动城市环卫保洁企业化改制、路桥公司股份制改革、事业单位薪酬制度改革。继续深化农村宅基地和集体产权制度改革,全面推进自然资源确权登记,实现产权有效激励,要素自由流动。坚持把新兴产业作为助力发展的“加速器”,抓住物联网、大数据、“夜经济”等技术创新和消费投资热点,聚焦疫情催生的网络销售等数字经济新业态,培育发展新的经济增长点。

二要守住“保”的底线,坚决打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须完成的硬任务,也是高质量发展的底线,必须牢牢兜住。要坚决打好脱贫攻坚战。坚持劲头不松、力度不减,始终保持攻坚态势,持续巩固扶贫产业,培育接续项目,确保贫困人口持续稳定脱贫。要深化脱贫攻坚问题整改,形成长效机制,以高质量的整改成效迎接全国普查。要紧盯脱贫监测户、边缘户,将因病因残致贫人口全部纳入社会救助兜底保障,确保实现长期稳定脱贫。要坚决打好污染防治攻坚战。严格落实秸秆禁烧要求,全面整治“散乱污”企业,淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快污水处理厂扩容改造工程建设,持续巩固河湖长制责任体系,压实河湖长制“有实”责任,巩固河湖“清四乱”成果。打好净土保卫战,扎实开展农业“三减”和废弃农药包装物回收,严控农业面源污染。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政资金使用、国有资产处置和地方政府性债务限额管理,有效防控地方政府债务风险。加大非法集资防范打击力度,特别注意防范输入性风险,确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废债行为,优化金融生态环境,完成农信社改制。

三要加快“进”的步伐,满足人民群众新期待。民生是人民幸福之基、社会和谐之本,必须把增进民生福祉作为发展的根本目的。要把稳就业放在更加突出位置,实施更大力度的就业优先政策,突出抓好农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业,面向市场开展就业培训,做到技岗匹配,让更多人端牢端稳就业饭碗。要织密织牢社会保障网,推动社会保险“一站式”服务,扩大社会保险、低保和社会救助范围,用好低保、救助、慈善等救助措施,落实好对孤寡老人、城乡贫困儿童、留守老人等人员的关爱救助政策,让每一个身处困境者都能得到社会的温暖。要牢固树立过紧日子思想,严格执行预算管控清单,压减一般性支出,加强特殊转移支付资金和抗疫特别国债资金监管,把钱花在刀刃上。要切实维护社会安全稳定,落实落细各项防汛措施,加强隐患排查,压实安全生产责任,坚决遏制重特大安全事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查,加大积案化解力度。

今年是“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划编制之年。要充分总结好过去五年的发展成果,更要深入分析研判宏观经济走势、产业变革态势、城市发展趋势,把“十四五”时期的发展目标、工作思路、重点任务谋划好,多提出一些有针对性的战略布局和管用措施,多谋划一批打基础、强功能、利长远的重大基础设施项目、重大产业项目、重大改革举措,使“十四五”规划更好的引领铁力高质量发展。

四、坚决抓好落实,提升各级党员干部治理能力

统筹推进疫情防控和经济社会发展,核心在党、重点在人、关键在干,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,着力提高社会治理能力,保障各项工作任务落到实处。

一要增强忧患意识。习近平总书记强调,实现中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们各级党员干部要始终胸怀“两个大局”,深刻认识改革、发展、稳定面临的各种新情况、新问题、新挑战,紧盯脱贫攻坚、经济运行、生态保护、意识形态,以及信访、房地产等重点领域,未雨绸缪、精准研判、积极防控,既不能简单粗暴“一刀切”,也不能麻木不仁、心存侥幸,让“小浪花”演变成“大风暴”,必须克服一切形式主义、官僚主义,坚决防止一切“灰犀牛”“黑天鹅”。

二要敢于担当作为。广大党员、干部只有经过大风大浪、大险大难的考验,才能练就担当作为的铁肩膀、真本事。在这次疫情防控、统筹经济社会发展、应对鹿鸣钼矿尾矿泄漏等急难险重任务中,很多干部都能够挺身而出、勇挑重担,与市委、市政府齐心协力、同步同向,打赢了一个又一个硬仗。市委的态度是一贯的,有为才能有位,以实干论英雄,对那些主动作为、敢挑重担的干部,就要大胆地用;对那些不作为、慢作为的干部,就要坚决地调;对那些不谋私利、敢闯敢试的干部,就要该容的容,为实干者撑腰、为干事者鼓劲,真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上,营造风清气正的政治生态。现在距离乡镇换届还有一年多时间,要按照新时代好干部标准,进一步优化班子配备,选优配强党政正职,提前培养选拔优秀年轻干部,合理配备女少非干部,努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍。

三要狠抓执行落实。实干是水平、落实是能力。从上半年经济指标来看,形势不容乐观,必须要拿出人一之、我十之,人十之、我百之的精气神,一项一项工作推进落实。对这次全会部署的制度体系建设、疫情防控和“六保”任务,大家要自觉站在“两个维护”高度来落实,特别是在座的各位“一把手”要当好施工队长,敢于斗争,敢于较真碰硬。要集中清理影响落实的“中梗阻”问题,对反复推进仍然落不了地的工作,我和陈岩市长亲自去抓;各位常委、副市长也要结合各自分管领域,找出工作的堵点、痛点,集中攻坚;纪委监委要对不落实、假落实的党员干部严肃追究。总之,不能一个问题换了几任领导“山河依旧”。

同志们,星光不问赶路人,时间不负奋斗者。在这个特殊之年、攻坚之年、大考之年,更加需要全市上下众志成城、团结一心、共克时艰。广大干部职工要围绕中心、服务大局,多沟通、少牵制,多担当、少推诿,凝聚起攻坚克难的强大合力,努力完成全年各项目标任务,为打好全面建成小康社会和“十三五”规划收官之战作出新的更大的贡献!