史春光、陈岩同志在十二届市委第52次常委(扩大)会议上关于全市经济工作的讲话 信息来源:政府办    发布时间:2019-01-31   

史春光同志的讲话

2019年1月21日

 

同志们:

刚才,书面传达了中央和省委经济工作会议精神,市委办公室传达了伊春市委经济工作会议精神,陈岩市长作了很好的讲话,客观全面的总结了2018年经济工作,系统安排部署了2019年的经济工作,我完全赞同,讲的很全面、很细致、很透彻,切中要害,各相关部门要结合实际工作抓好贯彻落实。下面,针对2019年经济工作我再强调三个方面的意见。

一是准确把握经济发展面临的新形势,坚定发展信心

2019年,是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的决定性之年,综合判断铁力经济发展正处在“危与机并存”“ 时与势共生”的关键阶段,我们要审时度势,精心谋划,主动争取。

2018年,全市一般公共预算3.4亿元,完成2.91亿元,同比下降9.8%,未完成年初预算安排。理想状况下,税收和非税收入比应该为3:7,我市两者之间的比例为48.4:51.6,税收收入1.41亿元,非税收收入1.5亿元,税收收入占比不到50%。从税收产业构成上看,一产贡献税收135万,二产实现税收8610万元;三产实现税收5351万元。一二三产产业比重为48:15.8:36.2,实际上一二三产业中仅有二产能给我市贡献税收,二产在产业结构中恰恰只占了15.8%。2018年,财政总支出26.7亿元,比2017年减少了2亿元,收入和支出同比2017年都有所下降。我们要清醒认识到当前全市经济形势。一方面,刚性支出持续加大。一是民生工程项目建设需求增加。随着棚户区改造工作的推进,现有城市基础设施不足以满足当前需求,需要进一步改造建设。例如,市民反映自来水质量不达标,新建净水厂年前已投入运营,但进水、出水网需要投资新建;目前,全市垃圾填埋能力严重不足,需要投入1.6亿元建设垃圾焚烧厂;我市局部地区供热能力不足,需投资修建换热站;全市污水处理水平未达标,需要继续投资建设污水处理厂。二是人员福利待遇缺口需要补齐。全市工资调整中,本级财政需要负责匹配增长部分30%-50%,财政压力逐年增大;今年社保需本级承担,缺口至少几千万;“南四局”、农垦改革,我市承接后也需要占用地方财力为“南四局”补齐差距短板。另一方面,财政性收入缩减。一是内部经济活力不足。全市工业企业税收构成较为单一,工业整体水平不强,没有大项目支撑,市域经济缺少骨干财源。企业落地起码要三年建设期才能达产达效,短期难以形成税收。二是对上争取效果极差。全市去年支出下降,说明对上争取的力度不够,《报告》中提到的对上争取,大部分为国家政策给予,真正由各单位对上争取的数额较少。我们不能盲目自信,对上争取工作还有很大提升空间。另外,由于个别部门工作不利,我们失去了很多可争取的产业项目,一些项目没有纳入“十三五”规划,去年全市整体收入缩减。目前,我市到了这样一个节点,形势不容乐观、压力巨大。

在清醒认识全市当前经济形势的同时,我们也要看到经济利好的一面。全市上下要坚定发展信心,全面打好风险防范攻坚战。2019年,葵花药业计划投资1.02亿元,建设中药前提取项目,扩大产能。相关部门要进一步推进北药种植力度,为葵花药业做配套服务;金新农生猪养殖基地已经建成,预计2月份采购种猪,市农牧业局要全力推进企业屠宰场建设,促进二产税费增收;要全力推进大连圣亚集团项目建设,该项目投资建设后,可带动地方就业和促进税费增收;高铁开工在即,目前已经明确把哈尔滨到铁力纳入高铁网,我市将变成哈尔滨一小时经济圈,高铁开通后,人流、物流将大幅增长。各部门要借助高铁开通这一有利契机,抢抓机遇,进一步加大招商引资力度,充分利用好高铁建设期,紧锣密鼓推进我市吃、住、行、游、购、娱行业提档升级,依托资源禀赋,发挥绿色、天然、特色优势,全力打造乡村游、特色游、民俗游等地方特色产业,喊响铁力特色旅游口号,推动全市经济发展。特别是施行两天半休假日后,预计将进一步带动旅游行业增收增效。全市上下要做好充分准备,牢固树立危机紧迫的意识,紧盯机遇,抢抓时间,不断夯实产业基础,为我市全面振兴、全方位振兴添动能、攒后劲。

二、紧盯推动经济高质量发展目标,掀起攻坚热潮

2019年经济工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为核心,落实“六稳”要求(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期),把握“八字方针”(巩固、增强、提升、畅通),坚决打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全力推动经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定,奋力开创铁力全面振兴全方位振兴新局面,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

要围绕中央和省市委经济工作会议精神,结合实际,明确工作目标,做好贯彻落实。

(一)聚焦三大攻坚战,推动工作成果再巩固。打好精准脱贫攻坚战。通过国务院第三方检查组的检查,我们发现了一些问题,各乡镇之间发展不平衡、乡村基础有差异。说明干部务实程度不均衡、研究问题思想角度不同。各级领导干部要切实想事、干事,不要务虚,对标先进,不断提升工作能力。被检查的村(屯)要针对存在问题抓紧整改,未检查的村(屯)也不要心存侥幸,结合第三方检查工作,要趁热打铁,模拟第三方检查方式,组织对未抽检村(屯)进行全面检查,进一步提升工作质量,发现短板,迅速整改。各级扶贫工作人员要坚决杜绝歇歇脚、喘口气思想,要不断巩固脱贫攻坚成效,今年我市还要准备迎接省级交叉检查、新华社暗访、财政绩效等针对扶贫领域的各项明察暗访,全市上下一定要继续保持备战状态,做好迎检各项准备工作。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,规范举债行为,严格控制新增债务,稳妥化解隐性债务,坚决压缩政府一般公共支出,切实有效化解政府债务。严格落实责任,加强金融风险源头管控和金融活动监管,严厉打击违法违规金融活动,采取针对性措施,积极压降不良贷款,确保不发生系统性财政金融风险。打好污染防治攻坚战。扎实开展治水、净气、还绿、护田工程,全面打响原生态、蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制,抓好水源地和地下水保护,加强呼兰河流域生态环境综合治理。统筹推进秸秆禁烧和综合利用工作,持续加大监管力度,积极推进秸秆还田离田,确保综合利用率达到75%。加快淘汰10吨以下燃煤锅炉。强化基本农田保护,深入落实休耕轮作和农业“三减”行动,加快推进畜牧养殖废弃物资源化利用,减少农业面源污染。

(二)聚焦实体经济,推动发展质量再提升。加快构建现代产业体系,做实做强做优实体经济,推动经济高质量发展。一要稳投资。发改局、财政局要充分发挥对上争取综合协调领导作用。国土局要抓好每年土地整理项目。各单位要立足业务实际,盯住上级政策,做好研究。全面做好对上争取,加大各项政策投资,力争完成今年税收任务。要统筹摆布项目建设,快速推动,各相关部门要提前谋划、早做准备,进一步拓宽我市税收渠道。项目资金要按照工程量抓紧拨付,严格履行程序,专项资金走决算,自己投资走评审,要在确保项目质量的前提下推动项目早开工、早投资,早日形成税收。二要强载体。立足实际、坚守底线、适度超前,高标准开展经开区规划修编。围绕产业发展需求,有序地推进电力、蒸汽、供热等基础设施建设,完善经开区配套功能,尽早实现“九通一平”。深化园区体制机制创新,探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制,激发园区发展活力。三要扩总量。发挥能人招商、以商招商和专业招商作用,实现全年招商引资到位资金16亿元,至少有1个亿元以上项目落地。全面落实中央和省市扶持民营经济发展政策,完善我市支持民营经济发展政策,进一步减轻企业负担,全力支持民营企业发展。深入推进企业帮扶计划,强化跟踪服务,稳定葵花药业、艾眸眼罩等企业发展态势,促进金新农饲料加工、黑臻菌包等项目投产达效,提升玉双食品、易稻食品等企业生产规模,确保年内新增规模以上工业企业2户。四要提质量。积极鼓励引导企业加大投入,实施改造提升。绿色有机食品产业,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,围绕“接二连三”做足深加工文章。要开发品牌,强化营销,增强资源就地加工转化能力,提升产业链水平,叫响铁力绿色有机食品品牌。医药产业,要抓住两头,一个是种,要积极开发北药资源,着力破解制约发展的技术、仓储物流和销售等问题,打造道地北药品牌,扩大黄芪、平贝母等优势北药品类规模化、标准化种植。另一个是销,要立足于现有的葵花、喜人等医药企业,深入谋划,招强引优,加强区域合作,积极与双丰局、铁力局、桃山局沟通协作,借助大型医药集团外力,借鉴安国药材大市场成功经验,推动林都北药交易市场落地,确保伊春市委市政府要求落实落靠。五要优服务。要用心支持民营企业发展,研究支持民营企业的政策,提升企业防控金融风险能力。各相关部门要充分了解企业情况,针对企业实际情况和面临的问题提供不同程度的帮助,切实为市委、市政府帮助解决企业困难提供切实可行的意见建议。

(三)聚焦乡村振兴,推动“三农”工作再夯实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,强化“三级书记”抓振兴责任,扎实推进乡村振兴战略,加速推进农业农村现代化。一要加快发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革,突出优质绿色有机,调整优化种植结构,扩大绿色有机水稻、粘玉米、食用菌、棚室蔬菜种植规模,新增绿色有机农产品6000亩(绿色水稻3000亩、有机水稻1000亩,绿色粘玉米2000亩)。加快呼兰河治理、王杨渠首重建等水利设施建设,深入落实休耕轮作和农业“三减”行动,提升农业综合生产能力。突出质量兴农品牌强农,加快“三品一标”认证,挖掘铁力大米、平贝母等地理标志产品宣传推广,畅通线上线下销售渠道,叫响铁力大米品牌。同时,积极培育新型农业经营主体和职业农民,鼓励发展多种形式规模经营,扶持壮大农产品精深加工业,打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。二要加快补齐农村基础设施短板。打响美丽乡村建设攻坚战,深入实施农村人居环境整治三年行动,统筹推进农村亮化、美化、绿化工程。重点抓好垃圾污水处理,加快推进“厕所革命”,确保年内完成34个村厕所改造。一定要充分发挥农民主体作用,要通过推进农民集资打扫村屯卫生,增加农村参与度。乡镇党政负责同志要切实履职尽责,抓好工作落实。全力争取伊春市级统筹乡村振兴专项资金,加快推进通村公路、污水处理和公共服务等基础设施建设。三要加快构建现代乡村治理体系。实施平安乡村创建行动,创新乡村治理体系,完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提供高效便民服务,让农民群众得到更多实惠。突出乡村特色,注重文化传承,推进移风易俗,加强风貌整治,形成良好村屯风尚。

(四)聚焦“三城联创”,推动城市面貌再改善。坚持完善配套与优化环境并重、丰富内涵与彰显特色并举,争创全国文明城市、卫生城市和园林城市。一要坚持规划引领。高标准编制新一轮城市总体规划,以产城融合、生态宜居为导向,优化布局、加快配套、提升功能、厚植特色,进一步优化城市空间和主体功能布局。二要完善城市功能。借助铁伊客专、棚户区改造和日月峡小镇建设等机遇,拉大城市框架。实施铁甲河带状公园、体育广场提档升级工程,加快儿童公园、呼兰河公园建设,实施精品绿化亮化,丰富城市功能;完善供热、供水、燃气管网,推进“三供三治”;推进棚户区改造,实施暖屋子工程,完成25栋老旧小区单体楼改造。三要推进精细化管理。探索建立科学有序的管理体制和运行模式。强化环境卫生管理,完善小区物业管理,规范交通秩序、经营秩序,推进城市管理制度化、规范化、常态化。四是强化素质建设。“三城联创”核心是抓城市短板,在抓好基础设施建设的同时,要重点抓人、抓素质建设,把素质建设作为抓“三城联创”的根本目标。各相关部门要按照“三城联创”要求对号入座,建立健全各项规章制度,并拿出具体落实意见。

(五)聚焦改革创新,推动发展瓶颈再破解。坚持用改革的思路解决发展问题,激发发展活力,释放改革红利。一要深化行政审批改革。放管服是放出活力,管出公平,服出效果。要加快推进“放管服”改革,聚焦学习贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》,切实做到“办事不求人”“打官司不找人”的改革要求。改革要拼环境,我们的干部也要解放思想,真正用解放的思想推动思想解放,做到放无可放,以放为原则,以不放为特例,继续深入研究,真正把放管服研究到位,减无可减。要加快推进“互联网+政务服务”建设,强化事中事后监管,提高行政效能,优化项目报建审批流程,推行联合审批、多图联审等方式,最大限度缩小投资项目审批、核准范围,进一步提高行政服务效能,着力激发各类市场主体活力,让办事不求人成为常态、成为名片,务必取得扎扎实实的效果。二要稳步推进农村改革。深化农村集体产权制度改革,盘活用好闲置农房和宅基地。加快发展“一乡一品”“一村一品”,壮大村级集体经济。三要统筹社会事业改革。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等重点环节,推进惠民改革,切实增强人民群众获得感。完成农信社改制,促进金融机构回归借贷业务,支持地方经济发展。人社、编办、财政、教育、卫计要针对“南四局”移交企业办社会职能工作做好测算,研究好承接政策,确保改革有序推进。

(六)聚焦民本思想,推动民生福祉再增进。坚持保基本、兜底线、促均衡,加大民生支持力度,切实保障和改善民生。一要抓实就业创业增收。人社局、民政局、教育局、各社区、各乡镇要加大职业教育培训力度,深入挖掘行业潜力,有针对性开展培训工作,真正在技能培训上取得实效。二要办好人民满意教育。全面推进课堂教学、教师培训、绩效工资等重点改革,缩小城乡差异、校际差距,提升教育质量,保障教育公平。积极做好市一中办学条件提升、新建神树镇中心校、校园安全建设等项目,不断改善办学条件。加强师德师能师风建设,健全长效机制,提升教育管理水平。三要加快发展卫生事业。加强医共体建设,有效整合医疗资源,提升基层医疗机构服务能力,推进医疗机构基础和配套设施建设,实施家庭医生签约服务,不断满足人民群众医疗服务新需求。同时,做好社会救助、救灾救济工作,探索建立扶贫济困医疗基金,切实减轻困难群众生活负担,保障基本生活。四要强化社会综合治理。重点深化“平安铁力”建设,深入推进“雪亮工程”和“扫黑除恶”专项斗争,完善治安防控体系,全面提升社会综合治理水平。

另外,年关将近,各相关部门要维护好社会和谐稳定,做好春节期间安全生产、信访稳定、日常用品稳定供应以及维护好公共秩序等工作。如发生重大突出事件要及时向市委、市政府报告。

三、全面加强党对经济工作的领导,狠抓工作落实

抓好经济工作,关键是要加强党对经济工作的领导,坚持党建引领发展,充分发挥把方向、谋大局、定政策、促改革作用,确保中央、省市委重大决策落到实处。

一要切实提高经济工作水平。全市上下要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,善于从中把握经济发展规律,掌握科学的经济分析方法,切实提高对各项经济政策的运用水平。要大兴学习之风,强化园区建设、项目管理、金融知识等方面学习,做抓经济的行家里手。要坚持问题导向,大兴调查研究之风,多深入到基层一线、项目建设现场,充分了解企业的实际运营情况,拿出具体举措帮助企业解决实际困难。同时,继续有计划地组织优秀年轻干部到发达地区借鉴学习,促进干部增才干、扩眼界,提升干部发展经济、推动改革、服务人民的本领。

二要不断强化实干担当精神。充分调动广大干部积极性主动性,大力鼓励干部创造性地抓推进、抓落实。在基层一线和急难险重任务中考察干部、锻炼干部、发现和使用干部,把愿干事、敢干事、干成事的干部识别出来、重用起来,让好干部有干头、有奔头、尝甜头。要坚持全面全面从严治党从严治吏,驰而不息纠四风治陋习除顽疾,坚决整治“新官不理旧账”、遇事讲“摆平”“搞定”、法治意识淡薄、不作为、慢作为、乱作为等突出问题。近期,市委将对领导干部进行谈话,对不作为领导干部进行调整。要坚持严管厚爱相结合。加强人文关怀和心理疏导,完善待遇保障,认真落实年假、年度体检等制度,对家庭确有困难或遭受重大变故的,加大帮扶力度,及时给予组织关怀。要进一步用好容错纠错机制,旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者,让广大干部放开手脚抓招商、上项目。要精简整合检查考核事项,杜绝“痕迹主义”,减轻基层负担,让干部把更多时间用在抓落实上。

三要广泛凝聚推进振兴发展的合力。全市广大党员干部要积极参与到解放思想推动高质量发展大讨论活动中,进一步增强工作主动性、创造性、积极性,以思想大解放推动经济发展高质量。人大、政协要围绕中心、服务大局,聚焦重点经济工作,积极建言献策、开展监督,并充分发挥联系广泛、人才智库的作用,广泛开展招商引资和对上争取,切实提升经济发展水平。群团组织也要广泛参与服务经济发展,为铁力发展贡献一份力量。总之,铁力的发展与在座的各位息息相关,大家不要抱着“看客”的心态,更不要用蛮劲、虚劲、反劲,只有拧成一股绳、铆足一股劲,才能凝聚起全面振兴全方位振兴的强大能量。

 

 

 

 

 

陈岩同志的讲话

2019年1月21日

 

同志们:

根据市委的安排,下面就做好今年的经济工作讲两方面意见。

一、关于2018年经济工作

2018年,预计全年生产总值实现76.5亿元,同比增长5.8%;公共财政收入实现2.91亿元,同比下降9.8%;市属固定资产投资完成13亿元,同比增长10.6%;社会消费品零售总额实现30.8亿元,同比增长9.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22403元和14367元,同比分别增长7.7%和7.9%。在外部环境急剧变化的大背景下,我市经济发展取得这样的成绩实属来之不易。一是发展质效全面提升。农业方面。我们坚持质量兴农、绿色兴农,新增绿色水稻5000亩,绿色粘玉米2000亩,绿色食品标识认证5个;通过国家级农产品质量安全县考核,完成了全国粮食绿色高质高效示范县创建项目。食用菌种植达到3250万袋、中药材种植达到1.2万亩。同时,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,重点推进了金新农、九河泉、芗禾农业等一系列项目建设。工业方面。完成经开区污水处理厂一期以及双丰产业园道路硬化、排水管网、电力改造和标准化厂房建设。伊林菌包、艾眸眼罩等项目投产达效;隆泰食品、泓旭机械等企业完成技改;葵花药业、喜人药业和四宝生物等企业实现扩容升级。第三产业方面。与大连圣亚集团签订投资50亿元的全域旅游开发项目战略合作协议,举办区域旅游文化节等系列活动,全年接待游客突破300万人次,旅游总收入实现27亿元,同比分别增长28%和19.6%。电子商务、物流快递等产业不断发展,快递包裹量达658万件,网络零售总额实现4.55亿元,同比增长11.2%。二是脱贫攻坚取得阶段性成果。投入产业扶贫资金7687万元,大力发展光伏发电、专业合作社、特色种养等产业项目,年收益达到936万元,扶贫产业实现全覆盖,贫困户户均1.85个产业项目。投入政策性扶贫资金7135.9万元,改造农村危房246户,实施农村饮水安全巩固提升工程47处,贫困户住房和饮水全部达标;全面实行“送药制”和贫困户免费健康体检,265名贫困学生得到资助,2567名贫困人员纳入低保,扶贫兜底政策实现全覆盖。在12个贫困村建立爱心超市,采取积分兑换的方式,激发了贫困群众内生动力。全年实现精准脱贫1260户2304人,剩余的十个贫困村全部出列,贫困发生率降至0.74%。三是项目建设加快推进。全年招商引资新落地项目82个,实际到位资金16.8亿元,其中超亿元项目3个。同时,与谷川联行有限公司合作,通过以商招商的形式开展专业委托招商;19个重点项目已全部按计划完成投资。今年,我们加大对上争取力度,全年共争取各类资金19.46亿元。四是营商环境持续优化。全力推进“放管服”改革,取消、变更、承接行政权力事项51项,清理规范中介服务事项92项,精简审批流程1080项,减少材料1300个,精简率分别达到35.6%和35.9%。推行“多证合一”“证照分离”,实行“审核合一,一人通办”,企业开办审批时限压缩至1个工作日,营商环境得到优化。五是城乡颜值大幅提升。启动了“三城联创”工作,新增城市绿地面积15万平方米,绿化覆盖率和绿地率分别达到35%和32%,通过了省级文明城市复检。呼兰河滨河景观、城区老工业区道路改造、牌匾整饰及雨污分流等基础设施项目全部如期完成。大力实施农村公益事业全面提档升级工程和农村人居环境整治工作,农村基础设施日趋完善。六是生态环境有效改善。全力打好污染防治攻坚战,大力实施“治水、净气、还绿、护田”四大工程,进一步提高了生态环境层级水平。全面打响禁止秸秆露天焚烧攻坚战,推进秸秆离田和综合利用工作。同时,中央环保督查“回头看”交办的17个批次、28件案件全部按时办结。七是百姓福祉持续增进。全年投入民生领域资金23.64亿元,占公共财政支出比重89.17%,年初承诺的60件及根据群众意愿提出的2件民生实事全部兑现。城乡教育、医疗、卫生等基础设施全面改善,社保体系不断健全。特别是面对50年一遇的特大洪水,全市上下众志成城、团结协作,保证了人民生命安全,把损失降到了最低程度。人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在:受经济下行压力和政策性减税等因素影响,以及缺乏重大项目和支柱性税源支撑,财政收入未能达到预期目标;产业层次仍然较低,产品低值、效益不佳,新增项目接续不足,资源优势未能得到有效转化;思想不够解放,体制性、机制性矛盾没有得到根本解决,市场主体创新创业意识不强、能力不足,社会创造力未能获得有效释放;民生保障能力与人民群众对美好生活的向往仍有差距,教育、医疗、就业、养老等社会事业仍然存在一定短板;营商环境存在薄弱环节,个别部门作风不扎实、办事效率低,不敢干、不想干、不会干的问题在一些部门和干部中还一定程度存在,等等。有问题并不可怕,可怕的是对存在的问题视而不见、漠然置之,应对无方、束手无策。

二、关于2019年的经济工作

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会关键之年,我们要按照中央和省、市经济平稳发展的总基调,践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以高质量发展为核心,落实“六稳”要求,把握“八字方针”,推动经济发展从量变到质变,促进全市经济持续健康稳定发展。

在具体工作中,主要抓好以下八个方面。

第一,要在推进项目建设上下功夫。一方面要加快推进重点项目建设。今年我市安排1000万元以上的重点项目30余个,包括产业项目、基础设施类项目、民生类项目等等,总投资20亿元左右。当前重点是要抓紧推动这些项目的前期准备工作,市发改、工信、住建、环保、国土、水务等相关部门要积极与各项目牵头单位对接,加快推进项目核准备案、规划选址、环评、征地动迁、招投标等前期工作。要认真执行好伊春市委、市政府关于项目谋划之冬这一决策部署,把冬季变成办理手续、谋划项目的有效时间,确保在4月末具备开工基础。特别是要盯紧往年进度慢的项目,今年要打好提前量。两办及相关部门要加大督办力度,跟踪问效。另一方面要积极做好项目谋划储备。项目建设是一个不断谋划、储备、招商、申报、争取、实施的过程,必须实现全链条滚动发展,形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的梯次格局。在谋划项目上,要结合国家、省及伊春产业政策、产业结构调整方向、供给侧改革的内在要求,以及我市的实际情况、资源禀赋和发展需求,重点围绕基础设施、民生改善、产业发展等领域,不断完善充实项目库。发改、工信、财政、住建等部门要加强对上沟通,保持信息畅通,确保我市项目进入省和国家项目“盘子”。

第二,要在推进招商引资和对上争取上下功夫。招商引资工作一直是我市的重点工作。各部门必须从战略和全局的高度,集全市之智,举全市之力,紧盯国家产业方向和导向,围绕铁力的总需求和增长空间,尤其是要围绕三大主导产业把招商引资工作抓出成效。要开展以商招商,加强与大白鲸、金新农企业的信息互通、工作互动,动员企业牵线搭桥,引进上下游合作伙伴,形成“引进一个、带来一批”的“滚雪球”效应。重点研究立足我市资源优势,发挥企业自身优势,拉长产业链、提升价值链。要发挥地域优势,加大与茂名、安国等地的合作和互访互谈力度,加快推进中药材饮片、北方药谷项目等项目的不断发展。对重点线索、重点项目进行全程跟踪服务,要放下架子,俯下身子,哪怕是硬着头皮,也要一家企业一家企业地跑。在招商引资过程中一定要把握好选资选商关,绝不能有“项目饥渴症”,既要考虑投资强度、容积率,也要考虑环保和项目类别,尤其是要把好土地集约利用关。我市的土地非常金贵,特别是经开区在基础设施上投入了巨大的成本,我们要把有效的资源留给更好的、更有发展前景的项目。今年,我市经济会开的比较早,各项工作部署的也比较早,希望大家立即行动起来,抢先抓早落实好各项工作。特别是要利用好春节这段时间人流、信息流汇聚的大好时机,打好亲情牌、乡情牌,不断扩大招商引资成效。同时,要加大对上沟通力度,年初都是国家和省里出政策、定盘子的大好时机,更应该加强对上联系,提前谋划,争取我市项目能够同国家和省的政策相互对接。各乡镇、各部门一定要深刻认识招商引资和对上争取的重要性,并作为重点工作,久久为功,常抓不懈。

第三,要在推进产业升级上下功夫。在工业方面,要加快推进经开区66千伏变电所和供水、供热、供气、污水管网建设。同时,要认真研究创新“一区两园”体制机制,着力打造两园互补、内外联动、跨园合作的产业发展格局。重点推进生物质热电联产、楸道酒业等新建项目早日开工;金新农饲料加工、黑臻菌包等项目顺利投产;葵花药业、艾眸眼罩等项目扩规增产;支持易稻食品、亿利达食品等企业发展壮大,力争年内新增规模以上企业2户。在农业方面,要以绿色有机和特色种植为方向,调优农业结构,继续扩大绿色水稻、绿色蔬菜、大豆、北药、木耳等作物有效种植面积,确保今年完成增加绿色水稻3000亩,有机水稻1000亩,绿色粘玉米2000亩。在第三产业方面,要以发展旅游业为主攻点,加快培育新兴业态,促进服务业提档升级。要紧跟大白鲸全域旅游开发项目,各有关部门要进一步与大白鲸进行沟通,提前介入、超前服务,全力配合好项目建设。要加快推进年丰乡朝鲜族特色村寨和工农乡北星村生态旅游项目建设,让朝鲜族特色村寨项目在铁力成为民俗游、乡村游的发展典范。要大力引进和培育电子商务企业,加快完善电子商务服务中心配套功能,积极为企业和个体提供推广策划、专业培训、产品设计等服务,支持网上交易和现代营销业的发展,通过“互联网+”平台不断完善铁力的电子商务。

第四,要在推进乡村振兴上下功夫。重点要在深入推进农村人居环境整治三年行动、基础设施建设和乡村治理上发力攻坚。一是加大农村人居环境整治力度。这项工作我们去年已经启动,并制定了方案,各乡镇还要再加大工作力度,全面开展“三清理”整治行动,推进通村公路沿线、城乡结合部和各村屯(林场、良种场)环境综合整治,加强农村生活垃圾和污水治理,尤其是环境卫生工作,必须要抓出成效。同时,各乡镇要大力推进农村绿化专项行动,今年要坚决完成2475亩的绿化栽植任务,林业局绿化办要加强技术指导,严格按照标准规范进行实施。住建、卫计、环保等各相关部门要加快推进“厕所革命”,抓紧时间拿出具体实施方案,并加大对上争取力度,确保各项任务指标及时落实到位。二是加快推进农村基础设施建设。今年我们又投入了大量资金建设农村道路、边沟广场、路灯监控等基础设施,农牧业局、交通局等各牵头单位要加强与各乡镇沟通协调,各乡镇要做好支持和配合工作,要在推进速度上、建设质量上和设计规划上加大力度,确保各项工作按照时间节点完成。要充分调动村两委班子的积极性,从体制机制上发动农民积极参与。三是全面提升乡村治理水平。乡村治理是一项综合性、系统性工程,要进一步建立健全农村监督机制,通过实施村务公开、绩效管理和民主评议,实现乡村治理的决策权、执行权、监督权的有效制衡。民政局、桃山镇和神树镇要加快推进先锋村、五龙山村和鸡岭村村民小组自治,切实激发农村基层民主活力。同时,要积极推进农村改革,确保如期完成各项任务。

第五,要在推进精准扶贫、精准脱贫上下功夫。虽然我们已经顺利完成了接受国家精准扶贫成效第三方评估,但今年还要完成455户710人的脱贫任务,这也是全伊春脱贫攻坚的最大任务。一要进一步推进产业扶贫。要加快推进今年谋划的产业项目,特别是黑木耳大棚建设项目。同时,各乡镇谋划的产业项目,一定要坚持引入社会资本和管理体系来推进;要积极做好18个光伏电站安全运行以及满村红贝种植项目田间管理工作,确保贫困户实现稳定增收。二要继续落实扶贫政策。住建局和水务局要继续积极加强对上争取,吃透上级相关政策,尤其是住建局,今年要出台相关政策,对非贫困户唯一住房、泥草房进行补贴,以解决好人民群众的住房安全问题。同时,上次省住建厅检查时还发现了一些问题,请志国副市长和住建局一并考虑,全部予以解决。三要抓实落靠扶贫责任。第三方评估检查结束后,各乡镇、各部门决不能有“疲劳症”和厌战情绪,还要继续坚持抓在经常、严在日常,抓在实处、干在细处。各战区总指挥还要经常性地深入本战区开展扶贫工作,亲自研究和督促有关工作,特别是针对群众知晓率和满意度的问题上,要及时研究解决措施,确保工作在一线推动、问题在一线解决。各乡镇、驻村工作队干部也要落实各自责任,真正发挥好脱贫攻坚主力军作用。各帮扶单位特别是一把手,要带领帮扶责任人经常深入贫困户家中,靠前抓、具体抓。扶贫办要加强统筹协调,真正为市委、市政府科学决策当好参谋,推动各项政策措施的落实。

第六,要在推进优化营商环境上下功夫。一方面要抓好硬环境建设。紧扣“三城联创”总体目标,纵深推进城市建设管理,要加快推进城市规划编制工作,完成土地“三调”任务,建立健全“多规合一”的空间规划体系。要突出补齐基础设施短板,大力推进60栋楼房楼体亮化、铁甲河带状公园、体育广场提档升级、拓宽改造哈伊路高速进出口以及儿童公园、妇幼保健院等项目建设,加快实施供热、供水、天然气管网改造,不断完善城市功能,提升城市品位,各分管副市长和牵头部门必须要高度重视,强力推进,确保按时保质保量完成建设任务。同时,要积极配合铁路总公司全力推进铁力至伊春高速铁路建设,确保按时间节点完成我市所承担的任务,努力让铁力百姓生活环境更有“质感”,让外来投资者视觉更有“美感”。另一方面要抓好软环境建设。重点要抓好“放管服”和支持民营企业发展。当前“放管服”改革已经推向纵深。过去一些门难进、脸难看、事难办的现象已经有所改变,但还一定程度上存在门好进了,脸好看了,事还不太好办问题。所以还要继续加大“放管服”改革的推进力度,强化流程再造,转变工作作风,共同推动我市营商环境的不断优化。

第七,要在防范重大风险上下功夫。一是防范金融风险。虽然我市债务率在全省各地处于较低水平,但是我们也不能掉以轻心,要把债务规模控制在合理区间。二是防范生态环境风险。要推进低质燃煤小锅炉的专项整治活动,明年要在现有7个压块站的基础上,继续推进生物质锅炉建设。三是防范安全生产风险。安全生产、城市防火、森林防火、食药品安全等工作,特别是节日期间,要加大对重点场所的防控工作力度。四是防范社会风险。要进一步加大矛盾排查机制,切实解决好群众的有诉、有法必应问题,引导群众从合理的渠道表达诉求,解决好信访稳定工作,要科学安排好时间,正确引导互联网舆论,确保不发生舆情事件。

第八,要在推进保障和改善民生上下功夫。今年我们重点安排了脱贫攻坚、社会保障、惠民便民、教育助学、医疗改善、安居畅行等十个方面的民生实事,都包含在今年的政府工作报告中,这些实事都是硬指标、硬任务,各责任领导和牵头部门要对民生实事负责,挂图作战、列出时间表,创新工作方法、提升工作标准,确保实事落地有声,坚决不能失信于民。

面对2019年艰巨繁重的工作任务,各乡镇、各部门要大力发扬“钉钉子”的精神,创新真干、真抓实干、扎实苦干、勤奋快干,推进各项工作不断取得突破。各级领导干部要牢固树立“实干是真本领、落实是真功夫”的理念,把主要精力向重点项目聚力、向重点工作聚力,带头深入一线、化解矛盾,狠抓执行、强力攻坚,确保各项工作有效推进,按时保质保量完成全年各项工作任务。