市委书记王立奇同志在市委经济、农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 信息来源:市委办    发布时间:2018-03-13   

王立奇同志的讲话

201838日)

 

同志们:

为了更好地促进各级党员干部集中精力抓工作、办实事,按照作风建设相关要求,市委决定将今年的经济工作和农村工作会议合并召开。这次会议的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和中央、省委市委经济工作及农村工作会议精神,部署我市当前和今后一个时期的经济发展和农业农村工作,动员全市各级各部门和广大干部,进一步认清形势,抢抓机遇,凝心聚力,奋起赶超,全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新铁力。

刚才,我们表彰了一批先进集体和先进个人,一些部门和个人作了典型发言,可以看出,过去一年大家都做了大量工作,工作成果也比较明显。好的方面我们要继续保持,欠缺的短板要及时补足,力争今年取得更大的突破和进展。具体工作任务市委全会及人代会已经做出部署,任务也已分解到位,今天我更多从宏观层面讲一讲,因为一会春光市长还要做详细的部署。就做好今年的经济发展和农业农村工作,讲两个方面内容。

一、关于经济工作

今年的中央经济工作会议上,总书记发表的重要讲话全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深入分析了当前和今后一个时期国际国内经济形势,提出了今年经济工作的总任务、总体要求、政策导向、重点任务和重要措施。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好2018年全市经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和中央、省市委经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,以推进供给侧结构性改革为主线,加快构建生态引领的现代产业体系,做大主导产业,做强“一区两园”,做足“双创”文章,加快区域一体化、城乡一体化发展,打好七大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力实现新时代现代化铁力建设良好开局

今年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,公共财政收入增长6.5%,社会消费品零售总额增长8%,全社会固定资产投资增长15%左右,城乡居民收入增长与经济增长同步,城镇调查失业率控制在4.5%以内。全市上下要紧紧围绕这一发展目标,尽最大努力,力争取得最好成果。主要做好以下工作。

(一)认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深入领会和把握中央经济工作会议精神

2017年中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想,是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的,是在我国经济由高速增长转向高质量发展阶段的实践中形成的,科学回答了新时代实现什么样的经济发展、怎样实现经济发展这一重大课题,标志着我们党对经济发展规律的认识达到了新高度。长期坚持、不断丰富发展这一思想,对于推动高质量发展、建设中国现代化经济体系具有重大现实意义和深远历史意义。其内涵丰富、博大精深,主要可以概括为“七个坚持”,即:坚持加强党对经济工作的集中统一领导;坚持以人民为中心的发展思想;坚持适应把握引领经济发展新常态;坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控;坚持问题导向部署经济发展新战略;坚持正确工作策略和方法。这是指导我国未来很长一段时期发展的根本遵循,全市上下必须学深悟透,深刻领会其思想观点、把握其精髓要义、认识其实践要求,确保全市经济发展始终沿着正确方向前进。

中央经济工作会议上,总书记的重要讲话,站在新时代、新起点,对贯彻这一思想进行了全面部署,为全国各地抓好当前和今后一个时期经济工作理清了脉络、明确了方向。总书记的讲话,重点表达了三个方面的核心内容。一是对高质量发展进行了系统阐述。会议明确提出把高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的思路和制定政策的根本导向,首次提出了高质量发展的三个必然要求,即,是保持经济持续健康发展的必然要求;是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求;是遵循经济规律发展的必然要求。确切地说高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。高质量发展的战略目标是要建设现代化经济体系。推动高质量发展要重点形成六大体系,这也是这次经济会的新提法,即,指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境。是我们今后开展经济工作的鲜明导向,必须全面准确把握和认真遵照执行。二是确定了经济工作的总体导向,坚持稳中求进工作总基调。会议对“稳”和“进”的辩证统一进行了深刻分析。“稳”是基础和前提,“进”是目标和方向。在“稳”的方面布置了四项工作。第一是积极的财政政策取向不变。第二是稳健的货币政策要保持中性。第三是结构性政策要发挥更大作用。主要是“强化实体经济”、“推动消费升级”、“促进有效投资特别是民间投资”、“降低物流和交易成本”。第四是社会政策要注重解决突出民生问题。在“进”的方面主要是改革开放加大力度。我们要深刻理解“稳”和“进”的关系,把握好两者之间的度。三是对三大攻坚战和8个方面重点工作进行了系统谋划。会议为打好三大攻坚战明确了工作重点和目标任务。针对防范化解重大风险攻坚战,进一步明确“重点是防控金融风险”,提出了“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”“三个良性循环”的新提法。在打好精准脱贫攻坚战方面指出,“重心是激发内生动力”,并提出了一系列新的要求。要保证现行标准下的脱贫质量,“既不降低标准,也不吊高胃口”“把发展短平快项目和培育特色产业结合起来”。在污染防治攻坚战方面,重点是打赢蓝天保卫战,增强人民的蓝天幸福感。今年是“大气十条”的收官之年,中央也即将制定打赢蓝天保卫战的三年作战计划,明确提出要“集中优势兵力,一个战役接着一个战役打”。总体看,中央对这“三大攻坚战”的论述上使用了很多的军事用语,这是以习近平同志为核心的党中央鲜明态度和坚定决心的充分体现。从中可以感受到,全面小康社会建设进入关键时期,实现宏伟目标、“跨越发展的关口”必须善于敢于打硬仗。会议还围绕推动高质量发展确定了今年要做好的8项重点工作,即深化供给侧结构性改革,激发各类市场主体活力,实施乡村战略,实施区域协调发展战略,推动形成全面开放新格局,提高保障和改善民生水平,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快推进生态文明建设。这8项工作虽各有侧重,但都紧紧围绕高质量发展这一主题。现在这些工作中有的已经出台了具体实施意见,我们要做好主动研究、细化落实,全面落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

(二)坚持以五大发展理念为指导,努力推动铁力经济实现高质量发展

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,是中央确立的“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点。高质量发展是当前和今后一个时期经济发展的根本导向。市委十二届二次全会着重强调了“要贯彻新发展理念,着力构建生态引领的现代产业体系”,这是对铁力经济迈向高质量发展做出的方向性部署。我们必须紧紧依靠五大发展理念的引领,立足铁力市情实际,努力探索走出最适宜铁力的高质量发展新路子。

第一,追求高质量发展,必须进一步解放思想,努力建立现代化经济体系。建立现代经济体系是实现高质量发展、建成社会主义现代化强市的必要基础,我们必须以更加开放的思想,紧紧扭住新时代下县域现代化经济体系的几个关键环节。一要更加注重追求可持续性增长。我们要的高质量发展,不是一味追求增长速度和增长幅度,不是短暂的、不稳定的短期增长,而是长期稳定、预期可控的可持续性增长。过去铁力依靠林业产业、粮食生产及国家棚改政策实现了一个时期的快速发展,GDP多年保持百分之十以上的增长,高于全国平均水平,但是这种高速增长是在经济发展的初级阶段,是依赖资源输出和宏观政策的低层次发展。现在的形势不允许也无法继续实现这种发展,需要我们及时转换思想、转变方式。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。铁力要实现可持续发展,就必须紧跟这一变化。我们拥有小兴安岭的资源宝库,黑土地源头水为我们发展绿色有机食品提供了天然优势,北药的资源优势非常突出,丰富的矿产资源正在得到有序开发利用,森林生态康养、旅游业逐渐升温,只有紧紧围绕这些优势资源,紧紧抓住人们需求的变化才能实现可持续增长。这个过程的关键是要坚持正确政绩观,健全完善高质量发展的评价指标,注重经济发展与社会、生态体系建设的整体协调,不能以资源的大量永久或长期性消耗换取经济总量的增长。二要更加注重增加优质有效供给总书记指出,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性。什么是有效供给?有效与无效要看是否与需求相适应,有效供给就是提供的产品符合市场需求,符合大众消费趋势;而市场已经饱和供大于求的产品就是无效供给或低端供给。从产业结构方面来看,我们要紧紧围绕生态做文章,瞄准打造小兴安岭生态物产名城、森林冰雪旅游名城、康养休闲名城的目标,顺应市场需求,大幅增加生态健康供给。一产主要是多发展有机种植、生态养殖,在优质食品供应上把好源头关,这是黑龙江的优势,更是小兴安岭的优势。二产要围绕三大主导产业,坚持“粮头食尾、农头工尾”导向,以延长产业链为主,打响铁力品牌,尽最大可能把税收留在当地。市委二次全会对主导产业的发展已经进行了详细部署,全市上下都要按照既定部署向着这个方向发力。要抓住省委把食品和农副产品精深加工做成全省第一支柱产业的重大机遇,努力在“粮头食尾、农头工尾”上破好题。三产在提高服务能力的同时,要促进旅游业与体育、文化产业的融合,加大资源整合、有序开发和对外宣传力度,在各方面提供森林度假、健康养老、休闲养生等产品。相关职能部门要认真开展调查,我们的供给优势还有哪些,要抓住市场机遇,研究如何增加高端有效供给,减少低端低效供给。三要更加注重发展新的经济业态和新的商业模式。这几年,我们大力推动电子商务发展、推动中小企业发展,就是要更好地促进铁力经济发展遍地开花、充满生机活力。我们抓经济工作不能因循守旧,大到总部经济互联网时代下的物流快递,小到手机点餐、创客空间,很多过去我们想都没想到的方式已经融入我们的生活,对这些新的经济业态和新的商业模式必须要研究、要探索、要尝试。经过我们两年的努力,2017年铁力的网络交易额达4.58亿元,在全省县域都排在了前列。现在铁力煎饼、冷面、蜂蜜等农林特产都有成为“网红”产品的潜力,关键是我们的思路能不能打开,思想能不能解放,能不能去主动适应网络营销的思维和变化,能不能去学习吸收和创新应用互联网企业的运营模式,能不能抓住机遇乘势而上培育新动能。全市各个部门,包括企业,也包括老百姓,大家应该转变的思想,都要为新经济新业态发展贡献力量。创新创业产业园和电子商务产业园的建设今年要破题。

第二,追求高质量发展,必须进一步坚定信心,一以贯之抓好招商引资不松劲。招商引资是铁力经济发展的第一主战场。没有龙头企业的引进,没有更多市场主体的参与,高质量发展就无从谈起。用更宽广的视野、更有效的举措、更扎实的工作,以高质量的招商引资推动经济的高质量发展。一是要保持招商引资工作劲头。招商工作永远在路上。之前我在常委班子民主生活会上也提到过,整体来看,虽然我们去年招商的成果还不错,但是全市上下共同招商的劲头和氛围有下滑,各部门对招商工作明显抓的不够。这里边可能有扶贫工作占了较大精力的因素,也有市级层面压力传导不够的因素,但我们各级各部门要有清醒的认识,招商引资永远是全市的中心工作,绝不能抱有“歇歇脚”的想法。这次我们表彰了上年度招商工作中表现突出的单位和个人,今后我们依然还是要有指标任务,有督办考核,有奖惩措施。特别是招商的几个主要部门,要紧紧围绕招商中心工作发挥作用,比如经合局不能变成全市招商工作的统计局,经开区不能是单纯的企业落地服务局,要发挥你们的主力作用。二是要提高招商工作专业化水平。年前我在经开区讲党课的时候着重讲了这方面内容。我们一直以来都在强调尖刀班和群狼战术,不仅几个专项招商机构要把提高专业化水平作为履行岗位职责的首要任务,我们各级各部门和广大党员干部也要对招商工作有更加深入的了解、有更加专业的能力。核心要牢牢把握三大主导产业不动摇。这方面必须进一步统一思想,要善于根据资源、根据产业链条谋划项目。比如,园区新建了两个木耳菌包厂,下一步我们的黑木耳标准化种植也要不断扩量,现在就要抓紧研究下一步的深加工,研究销售。金新农的生猪养殖工程已经快速开进,今年下半年首批生猪基本要投入养殖,这么大规模的生猪养殖量本身为我们后续的招商提供了很多原材料,现在就要着手对接招引下游和配套企业。医药方向的招商要全产业链发力,从药材的规模化、标准化种植开始。要有项目判断能力。对项目的真实度、对投资者的意愿和能力、对预期要达到的利税等等是不是真能实现,我们应该能够做出基本的判断。要有项目落地能力。尤其是几个招商机构和两个产业园区,对落地的相应条件和土地规划、审批流程、市场和原材料等等,必须了熟于心,在前期谈判的时候就要清楚什么能实现、什么不能实现。要有联合作战能力。这也是我们当前最亟待补上的短板问题,制约了我们很多项目的成功。任何项目都不是靠一个人、一个部门就能落实的。我们要站在更高的视野去统筹协调,包括部门、乡镇、园区、招商局包括和农垦、森工之间都要形成合力。要有项目跟踪能力。一谈就成的项目是小概率事件,更多的项目是需要我们的长期跟踪、长期谈判、长期研究,才有可能在市场比较恰当的时候落地开花,必须具备锲而不舍的韧劲。三是要注重发挥交通优势。省委十二届二次全会提出“打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈”,这就是我们的优势所在。随着铁伊客运专线建设,我们作为连接哈尔滨与伊春的交通枢纽作用将更加凸显,有更大的机会与省会城市参与人力、资源与市场的互通,特别是在有机蔬菜、畜禽等产品的供应和国内中心城市的产业转移承接等方面有更多机会。这些变化我们要有所思考,抢抓机遇,与东部发达地区城市、哈经开区、对口部门、相关企业要主动对接,特别是我们资源有优势、产业有基础的方向。特别要利用交通优势大力发展生态旅游。我们的旅游资源绝大部分都在林业局施业区内,要结合承接办社会职能,搞好资源整合、项目布局、行业监管、市场营销等工作。今年的冬季旅游,铁力局、桃山局、朗乡局,包括我们市区,都搞得很红火,虽然短期内不一定能带来很大经济效益,但返乡游子和外地客人反响都不错,起到了宣传带动作用,也符合总书记“冰天雪地也是金山银山”要求,符合全省发展冰雪经济要求,还要继续推。夏季旅游从现在就要谋划,与各林业局搞好联合招商,引进大集团、大旅行社开发和包装我们的绿色资源,做热旅游市场。

第三,追求高质量发展,必须进一步激发活力,更加注重打造活跃开放的市场。发展经济不是看企业能花多少钱盖多少厂房、买多少设备,而是要通过健康的生产经营让企业有利润、让百姓有就业、让地方有税收,这是一个开放活跃健康的市场,也是我们的发展导向一是要准确把握市场经济规律。去年我们在经济体制改革领域完成了40多项任务,核心目的就是要转变经济发展方式,更好地理清政府推动和市场调控的关系。要让市场在要素配置中起决定作用,要把应该由市场决定的事项交给市场,谁是市场的主体,谁就有主导权力、有主导地位。要激发非公经济和民营企业的活力,让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。不管是国有企业还是私营企业,不应该属于政府的职责政府要坚决退出,坚持有所为、有所不为,在保证市场发挥决定性作用的前提下,管好那些市场管不了或管不好的事情。二是要培育壮大更多市场主体。要创造良好条件,让更多的市场主体参与到铁力发展中来。这方面,上级有很多政策,我们自己也结合实际出台了包括招商引资、产业发展、鼓励发展民营经济、中小企业人才引进等政策。去年我让市委办做了专项督查,当时看,产业项目扶持资金和上级支持企业专项资金落实的比较好,很多企业和项目得到了真金白银支持,但是有的招商政策和产业政策兑现为零,相关责任部门的说法是没有符合条件的或者企业没有主动申报。对此我们要深入研究,政策为什么没有发挥效果,如果是政策制定的问题,那就完善政策,制定无效等于没有;如果是执行过程中的问题,思想观念问题,缺乏服务意识,那么要把原因分清楚,必须找准问题根源,拿出破解方案,确保我们的政策真正有吸引力,能发挥作用。另外经济部门还要高度关注南四局的企业,主动对接、主动服务,经济工作全市要做到一盘棋。三是要努力培养和引进各类人才组织、人社部门要牵头研究,不论是机关、企业、学校等各个领域,都要更多地发掘人才,这是铁力未来发展的宝贵财富。我们应该增强紧迫意识,研究举措,为外地人口、外出人口、专业人才、年轻人才到铁力生活工作创业提供便利条件,要结合发展实际确定我们更多需要哪一层级哪一类的人才,这些人来到铁力后我们要在住房、教育、社保、医疗方面给予哪些保障措施,才有可能让他们安心工作,没有后顾之忧,请相关部门联合研究,这方面的政策制定要更进一步解放思想,这两天正好听教育系统一些改革的思路,创新引进人才的想法,总体感觉我们的思想还要再解放。如果课教的好,没有教师资格证,我们可以变换方式,最后还是结果导向。要注重以开放包容的心态,鼓励弘扬企业家精神,这不是一句空泛的话,如果有政府的支持、鼓励,很多企业也愿意主动为社会做贡献、也愿意主动去帮助我们提意见,完善我们的工作。

(三)时刻保持危机意识,坚决守住不发生重大经济风险的底线

我们追求的高质量发展,必须要以安全平稳低风险作为基础和必要条件。现在铁力处于转型升级的关键期,风险和不可控因素也会随之增多,包括金融风险、市场风险和行政决策风险是都需要我们引起我们重视和防范。这几年发生的集佳牧业债务危机、善心汇非法集资案件等经济问题,归根结底还是我们风险意识淡化,对风险的重视程度不高,对风险的发现和监管存在盲区,不及时。各单位、各级领导干部要切实增强忧患意识,认真梳理风险点,既要未雨绸缪也要善于亡羊补牢,把经济风险的危害控制到最低水平。

一是要注重防范金融风险。总书记强调,维护金融安全,是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。我们既要感受到中央对降低经济风险的坚定决心,更要清醒认识到金融风险的破坏性、隐蔽性。重点要做好四个方面。一,要加大金融监管力度。这个事对县级来讲是一个全新的工作,过去县一级对金融的监管基本是空白,现在从中央开始明确要求,中央、省、市、县都要有相应的金融监管机构,理清监管职责,我们要探索好,履行好任务。第二,要合理控制和掌握企业信贷风险。深刻吸取集佳牧业等教训,及时预警及时帮扶,要严防严控,防止企业金融风险转化为社会风险。鼓励正规有实力的金融机构入驻铁力,同时也要加强企业诚信建设,促进金融行业健康平稳发展,真正服务实体经济。第三,要加大司法执行力度。这是诚信体系建设的关键环节。加快处置呆账坏账,从制度上破解“借钱难”和“还钱难”的问题。第四,要注重深入分析政府债务风险,特别是隐形风险。市本级要严控政府债务,确保偿债率控制在安全线以内,要严控债务资金的投向。乡镇也要重视解决历史遗留债务问题。

二是要注重防范市场风险。价格和国家政策改变,对行业的发展具有重大影响,如果经济结构单一,基础薄弱,容易将行业风险演变成全市风险。例如,前几年木材停伐,造成的全市经济大幅下滑,不仅对木材加工业产生了影响,对其他产业也造成了不可低估的冲击。我们要从中吸取教训,提前采取应对举措。现在看就是要重点是做好粮食价格波动、国家粮食收储制度变化等有可能给现有产业带来的风险。要加快种植结构调整,目前,玉米、大豆收储制度已经变革,水稻18年已经明确收购价格每斤再降低1毛钱,收储制度的改革已经在路上。为了促进农民增收,我们推进了大量的旱改水,但如果不能向高品质上调,打好营销仗,一旦水稻收储制度改革落地,大面积的常规水稻种植也会存在风险,相关部门要注重对市场的研究,掌握价格走势和市场行情,积极研究补贴政策,强化调控能力。

三是要防范行政决策风险。国务院在2012年下发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》,从中央层面对防范行政决策风险作了顶层设计。今年我们出台了《法治政府建设实施方案》,市委、市政府都聘请了法律顾问,严格执行重大决策前听取法律顾问意见等制度。可以说,从制度设计上保证决策的科学性已经越来越引起我们的重视。但是我们也要认识到决策随意性的风险依然存在。为了避免错误决策对经济社会造成重大影响,我们在出台政策的时候要做到“三合”,即合法合规符合上级精神;程序上要符合“三重一大”集体决策,向上级报备并听取法律顾问意见;在实施过程中还要加强调研评估,“船小好调头”,发现错误要及时叫停。

(四)持续推动服务能力现代化建设,营造良好发展环境

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。总书记两次对龙江发表重要讲话都提到发展环境问题,这就是我们现阶段亟待补上的短板。庆伟书记来到黑龙江后把优化发展环境放在突出的重要位置,特别是抓营商环境。春节假期后的第一天,全省召开整顿作风优化营商环境大会。当前,我们的发展环境纵向比,较过去有了很大改善,但横向比与国内的发达地区依然有明显差距,经济主体对铁力发展环境变好的“获得感”不明显,各种破坏营商环境的“小事”依然存在,需要我们以永远在路上的精神持续优化营商环境。

一是要坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。作风问题不是一天两天养成的,整顿作风优化发展环境也是一场硬仗、一场持久战。全市上下要有坚持到底的决心,特别是要随时针对反弹和新表现做出应对措施。去年我们专门层层传达学习了总书记就官僚主义、形式主义十种新表现作出的重要批示,里面提到的很多问题,我们现在依然存在。比如形式主义方面,我们开展作风整顿活动本身很多时候形式大于效果,以文件落实文件,以书面整改作风问题经常有;扶贫领域重视拍照、重视填表,不深入研究扶贫对策、帮助解决问题;还有的部门在服务窗口安排很多人,看上去是重视了,但是一天也办不了几件事。在官僚主义方面,“衙门风气”仍然很重,前段时间我看网上的评论文章也提到,我们的干部与南方干部最大的差别就是北方的干部官气十足。这些表现不是列个问题清单、写个整改心得就会有明显效果的,必须研究深层次的原因,研究系统性约束制度、奖惩制度、反馈制度。我们抓作风整顿要长期抓,但是要越抓越深入,不能停留在一个层面一个问题上有没有深入进展。这方面已经安排组织部抓紧制定详细方案,不要上下一边粗,我们的突出问题在哪就在哪着力,抓作风整治不能在纸面上抓、会议上抓,要到工作中抓、到行动中抓。这段时间,还安排市纪委和市委办一起对全市执行八项规定等相关情况进行一次摸底调查,根本目的也是为了把我们在抓作风建设方面的经验和不足实事求是地找出来。再一个,各级领导干部要以身作则,这也是作风整顿的关键,在这方面我和市委领导班子将积极欢迎大家的监督,看看是否做到了言行一致,是否符合省委规定。总之,作风整顿优化发展环境工作就是要围绕一个“实”字下功夫。

二是要持续深化“放管服”改革在全国简政放权不断推进,商事制度改革不断深化的大背景下,现在的大众投资创业已由数量爆发式增长转向平稳的高质量增长阶段。市场主体对办照办证、缴费缴税、市场风险有更加理性的认识,对良好的发展环境、鼓励政策、资源优势有更高的需求。跟据统计,我市各类经营主体2015年新增2434户、2016年新增2739户、2017年新增2415户,从这些数据中可以看到我们近几年采取“多证合一、取消前置审批”等简政放权政策取得了一定的效果,但是也到了瓶颈期,下一步就是要努力实现“减无可减、放无可放”。前几天到行政服务中心调研时,看了南京栖霞区简政放权相关经验,看准的事情要抓紧启动,他们的“不见面”审批实际上就是“放”“管”“服”三个方面的系统工程,我们要抓紧推动。对群众,就是要以更加方便群众为目标,把群众办事过程中的实际困难找准。对企业,既要简化便利,也要公平公正,创造公平竞争的市场环境。这段时间,我们在简政放权领域也做了很多工作,包括前期推进的“大股室”改革,目的就是对外减少审批事项的办理流程、运转时间,对内减少职能交叉、释放人力,下一步还要继续深化,特别是对有的部门“名改实不改”、“减股室不减流程”要启动问责。另外我们要坚决落实好中央机构改革部署和省委党政机关事业单位改革要求,省委明确提出各市县事业单位总数减少10%,编制总数减少10%的“硬杠”,我们要坚决落实到位。所有涉及党政机构改革、行政体制改革、简政放权转变政府职能的改革工作,我们都要加大力度,加快速度。我们的目标,就是要尽快从过去审批型政府转化成更加符合市场要求的服务型政府,努力让百姓享有更便利的服务,让企业享有更良好的发展环境。

三是要狠抓政策落实。政策的落实情况,是对我们作风整顿和环境优化情况的直观体现。市委决定,把今年确定为全市的政策落实年,下大力气抓好政策落实。一方面,要抓中央、省和伊春市级的政策落实。落实上级政策既是我们干好工作的基本要求,也是增强“四个意识”的具体表现。今年是落实十九大精神的开局之年,也是全面建成小康社会、全面深化改革从顶层设计阶段步入基层施工阶段的关键之年,中央和省的政策正在密集传导到基层,近两个月我们就收到了上级大量的相关文件,有些过去一直等上级指导意见而停滞不前的工作必须抓紧推进,特别是对地方经济社会发展各个领域有重大助力的针对性政策必须迅速落实。相关部门要主动研究对口领域,主动研究重大政策,要及时抓住改革政策机遇,加大对上争取力度。另一方面,要开展铁力市本级政策执行落实情况“回头看”行动。前面已经提到过,我们自身这两年也出台了很多政策文件。要抓好这些政策的执行,每一项政策出台后都要定期对政策执行情况进行调研评估,不符合实际或没有取得实效的政策要及时调整完善。这方面要有刨根问底、实事求是的精神,如果我们已经出台的文件和上级文件都没有发挥作用,再研究新的政策、出台新的文件没有意义。这项工作由两办牵头会同各个政策的出台部门抓紧研究。

二、关于“三农”工作

“三农”工作始终是全党工作的重中之重。去年年底召开的中央农村工作会议,站在新的历史起点对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。特别是总书记的重要讲话,全面总结党的十八大以来我国“三农”事业取得的历史性成就和变革,做出走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要战略部署,以七条“之路”对其进行了分解安排,即:重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。会议还以“八个坚持”明确了实施乡村振兴战略的基本原则。即:坚持重中之重战略地位;坚持立足国内保证自给的方针;坚持不断深化农村改革;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线;坚持绿色生态导向;坚持在发展中保障和改善民生;坚持遵循乡村发展规律;坚持加强和改善党对农村工作的领导。为实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作,对加强和改善党对“三农”工作的领导提出了明确要求,发出了实施乡村振兴战略的总动员令。就全面抓好乡村振兴战略在我市的推进,我讲三点。

(一)站在全面推进社会主义现代化建设的高度,深刻理解实施乡村振兴战略的重大意义

做好新时代下的“三农”工作,必须深刻理解和准确把握好实施乡村振兴战略的重大意义,找准我市的实践路径。

一要充分认清实施乡村振兴战略的历史背景。在我们党97年的历史进程中,始终把农业农村农民放在了至关重要的位置,从新民主主义革命时期的“打土豪、分田地”,到改革开放以后的家庭联产承包责任制等一系列的重大方针政策,使我国的农业农村面貌发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略,将其上升到国家战略的高度,庄严写入新党章,确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一,这是党中央从党和国家的全局出发,为实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署,是历史性、划时代的壮举,是向全党全国乃至全世界做出的庄严承诺和宣言,充分表明了我们党坚定不移推进农业农村发展的决心和魄力。

二要深刻理解实施乡村振兴战略的新蓝图。党的十九大指出,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴可以说是整个农业农村发展的一次战略上的转型和升级,内容更加丰富、内涵更加深远,不仅包括经济、社会转型,还包括科技、教育、文化复兴,是一次农业全面转型、农村全面发展、农民全面进步的伟大征程和美好愿景。实施乡村振兴战略,我们有着比较扎实的基础,特别是近几年我们不断加大强农惠农富农力度,推动全市农业农村发展取得显著成绩,农发行2亿元政策性贷款的争取,使农村公益事业整体提档升级全面加速,结合脱贫攻坚,很多村屯产业发展有了新面貌,等等。这些都为我市实施乡村振兴战略提供了有力支撑。坚定不移实施乡村振兴战略,对我市实现第一个百年目标,与全国全省一道全面建成小康社会具有十分重要的作用。

三要精准把握乡村振兴战略的新目标。按照中央部署,我们实施乡村振兴战略,既要牢牢把握中央省市的节奏方向,又要突出县域实际,努力推动战略落实有目标、有方向。从铁力实际出发,就是到2020年,乡村振兴取得重要进展,农村基础设施、公益设施水平明显提高,城乡一体化运行的制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展要求,以全面深化农村改革为根本动力,统筹推进农村“五位一体”建设和党的建设,着力推进乡村治理体系和治理能力现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

(二)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全力实施乡村振兴战略

中央农村工作会议上,总书记站在全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设的高度,用七条“之路”,回答了中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走的问题,构成了走中国特色社会主义乡村振兴道路的深厚内涵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的又一次重大体现,是我们今后一个时期做好“三农”工作的根本遵循。我们要深刻领会精神实质,准确把握核心要义,全力抓好乡村振兴战略在铁力的贯彻落实

一要坚定不移走城乡融合发展之路。总书记在十九大报告中首次提出了城乡融合发展的概念。过去我们一直强调城乡之间的发展是“统筹城乡发展”和“城乡一体化发展”,这次中央农村工作会议上,习近平总书记对城乡融合发展的再强调、再部署,体现了中央政策的一脉相承,符合新时代农业农村发展的阶段特征,是我们实现乡村振兴战略、推进农业农村现代化的根本保障。铁力与龙江大多数县市一样,城镇化进程落后于全国的平均水平,城市发展重视了,但对农业农村发展的带动力没有明显体现。目前我市城乡居民收入比为1.56:1,农村居民消费水平也低于城镇,农村基础设施和公共服务远不能满足人们的生活需要,迫切需要推动城乡要素、产业、居民、社会和生态的深度融合。我们要坚持从思想深处树立起城乡融合发展的理念,坚决破除体制机制弊端,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动城市和乡村同步发力、双向促进。重点抓好三方面工作。第一,要推进农村基础设施和公共服务提档升级。对于农村道路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设施建设,国家已经提出了刚性要求,按照市委十二届二次全会的部署,到今年年底,我们要实现76个行政村、市属国有林场及良种场公益设施提档升级工程全覆盖。相关部门一定要做好与上级要求的对标对表,做好规划、排好工期,确保按期完成任务。第二,要扎实开展农村人居环境整治三年行动。今年的省委农村工作会议上还专门提出了“厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命”这“四个革命”是对我们落实农村人居环境整治行动的一个延伸布置。我们要把省委提出的要求落到实处,特别是要尽快打造“厕所革命”的试点村屯。农牧、住建等涉及到的部门要抓紧研究谋划,中央要求各省三月底前上报人居环境整治的行动规划,留给我们的时间很紧,要尽快形成我市的实施方案,既要确保按时完成上级的部署要求,同时要争取包括林区在内的重大基础设施建设规划能够纳入到全省规划中。在推进落实时,还要注重引导农民改变生产生活习惯,从根源上解决农村环境“脏乱差”问题。第三,要完善农村社会事业运行的财政保障机制。现阶段,城乡之间的社会事业发展差距是最直观、最明显的差距。要解决这个问题,不能开空头支票,必须体现在财政保障上,用更明确清晰的投入导向,把农民最关心最直接最现实的利益问题,一件一件找出来、解决好。去年我们已经把全市农村道路维护、垃圾清运等纳入市本级财政预算,下一步要进一步研究其他公共设施的管控机制,包括农村社区卫生、文化设施等等。不能一次性投入建完后没人管理,要研究体质机制问题,让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实。

二要坚定不移走共同富裕之路。我们要的乡村振兴,是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,是要能够保证农民共同富裕的动力。这个动力只能来自于改革。深化农村改革,我们必须抓住两个重要环节。一个是农村土地制度改革。要以处理好农民与土地的关系为主线,保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策,深入推进农村集体产权制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,尽快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实农村土地“三权分置”办法,促进经营权依法有序流转,巩固社会资本进入土地流转市场的信心。另外,这次总书记还专门提到了关于农村宅基地问题。相关部门要关注好、跟踪好、落实好中央关于农民闲置宅基地和闲置农房的各项政策,扎实做好宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权前提下,适度放活宅基地和农民房屋使用权。第二个是集体产权制度改革。农村产权制度改革是我们抓农村改革的重要部分。各个乡镇和村要紧紧围绕中央的部署要求,把这项改革与壮大村集体经济、增加农民财产性收入结合起来,与土地确权颁证的后续工作结合起来,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。这个过程肯定要触及历史矛盾,但为了大战略,矛盾该碰也得碰。

三要坚定不移走质量兴农之路。质量兴农是推动农业高质量发展的必然选择,也是落实农业供给侧结构性改革的重要途径。新形势下,我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,人们已经从过去的吃得饱转变为吃得好、吃得营养健康,农业发展方向也从过去的增产导向转变为提质导向。我们要主动顺应大趋势,突出农业有机化、优质化、特色化、品牌化,按照市委二次全会提出的“扩大中高端绿色有机农产品供给”方向,跟着市场走,以优化品种、改善品质作为提高收益的主要手段,进一步增加农民收入。第一,要抓新型农业经营主体。截至去年年底,我们铁力各类新型经营主体和农民合作社达到300多个,数量不算少,但多数质量效益不高,发展规范的不多。这方面,农口要注重加大规范化建设和指导力度,特别是要引导企业与农民建立利益联结体,通过农民在企业就业、分红、入股的方式,让农户合理分享全产业链增值收益,同时也为企业解决原材料、用工、资金等相应问题第二,要抓农产品品牌附加值。2016年中国品牌价值评价信息公布,五常大米”名列初级农产品类地理标志产品品牌价值评价第2,品牌价值639.55亿元。去年8月份又有一个最新发布,“庆安大米”被评为中国大米十大区域公用品牌、“中国十大好吃米饭”,品牌价值是69亿元。有一句广告词叫做“相信品牌的力量”。现在铁力大米已经通过国家地理标识保护产品认证,但这与市场认可的品牌还是两回事,我们的本土品牌一个是地理区域的品牌还不够响亮,第二个是我们单一的产品品牌也不够响亮,所以要下力气打造几个市场知名度高的产品品牌。第三,要抓一二三产融合发展。我们既要注重“粮头食尾、农头工尾”的导向,做强我们食品及林下产品深加工产业,拉长大宗农产品深加工链条,还要把握机遇,发展好乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态,为农民提高收入提供一条新路径,实现乡村经济的多元化。同时,一二三产融合也不是单纯的发展农产品加工、发展乡村旅游项目,要建立农民与合作社、龙头企业的利益链接机制,这也是一二三产融合发展的重要方面。

四要坚定不移走乡村绿色发展之路。总书记强调,要守住生态保护红线,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。长期以来农村粗放的发展方式日渐打破了生态平衡,滥用化肥农药、畜禽散养、农业废弃物随意处置,造成农业面源污染严重,城市垃圾向农村转移等问题日渐突出。农村发展的这些“痛点”,是建设生态宜居美丽家园的难点,也是解决问题的着力点。党的十九大把建设生态宜居的现代农村作为实施乡村振兴战略的一项重要任务。可以说,生态宜居是乡村建设理念的升华,蕴含了人与自然之间和谐共生的关系,是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。我们要留住黑土地这块金字招牌。抓住中央“强化土壤污染管控和修复,扩大轮作休耕试点,对东北黑土地实行战略性保护”机遇,引导农民减少农药和化肥的使用,提高生物有机肥料使用量,打造好生态高标准农田,逐步把废弃农药瓶收集工作扩展到四局一场。

五要坚定不移走乡村文化兴盛之路。乡风是维系中华民族文化基因的重要纽带,是传承中华优秀文化的重要载体。我们党从十六大开始提出社会主义新农村二十字方针,与现在推进乡村振兴的二十字方针相比,唯一不变的就是乡风文明。但现在看,农村一些地方不良之风仍然盛行。除了总书记在中央农村工作会议上提出的天价彩礼,还有很多农闲时赌博、搞非法宗教等等问题,这在农村十分普遍。这些不良习惯的形成是长期积累的结果,不可能毕其功于一役,需要从长远出发,从当下入手。在以往的农村工作我们以抓农村建设、经济较多,对于乡风文明领域工作力度不足。当前,最关键的是要市乡村共同探索出一条乡村文化兴盛之路。总书记给出文化兴盛的标准是三句话:文明乡风、良好家风、淳朴民风,这就是我们的工作导向。要丰富农民群众业余文化生活,深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化,将孝亲敬老、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好。要通过教育引导,实践养成、制度保障三管齐下的方式,逐步引导新一代农民树立正确的人生观、价值观、婚嫁观,自觉抵制互相攀比、大操大办、农闲赌博、封建迷信等陈规陋习,构建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇,打造农民有情节可安放、有乡愁可寄托的精神家园。这方面工作特别强调不能停留在口头和书面,市委宣传部要有一个好的顶层设计,另外各个乡镇要根据你们的自身情况进行积极探索。

六要坚定不移走乡村善治之路。严格来讲,乡村善治是对我们各级领导干部和基层党组织的一个现实考验。现在农村的治理存在着很多问题,包括前段时间农村两委班子换届暴露出来家族和宗族势力的冲突和干扰,农村干部队伍的青黄不接和少数干部的作风不实等等。市委二次全会上,我们专门强调乡村治理工作,并提出了要用更多的办法提高乡村治理水平。下一步,从市级层面还要作出顶层设计,各乡镇要充分发挥主动性,调动村民积极性,上下结合探索研究好的方法破解乡村治理难题。在法治方面,要加强法治宣传教育,完善农村法治服务,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。扎实推进平安乡村建设,深入开展好为期三年的扫黑除恶专项斗争,严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力和充当“保护伞”的党员干部,廓清乡村基层政治生态。在自治方面,以王杨乡建设村村民自治试点经验为点,探索更多丰富村民自治的实现形式,引导农民自己“说事、议事、主事”。在德治方面,要发挥道德教化作用和先进典型的示范作用,用身边人、身边事来教育引导群众,增进道德自觉。

七要坚定不移走特色减贫之路。实现乡村振兴,必须把脱贫攻坚作为首当其冲的重大阶段性任务。今明两年是精准脱贫的攻坚期,同时也是大规模攻城拔寨期。我们要准确把握中央农村工作会议对扶贫工作作出的新部署、提出的新要求,从打“赢”精准脱贫攻坚战到打“好”精准脱贫攻坚战,一字之变,体现了脱贫攻坚的质量导向。全市上下要坚决克服厌战情绪、畏难情绪,一鼓作气、马不停蹄向前推进,把提高脱贫质量放在首位,以更加有力的措施、更加集中的支持、更加精细的态度做好脱贫工作。第一,要在补齐脱贫短板上下功夫。重点是解决“三保障”问题,省委扶贫工作会议精神很明确,对于住房、饮水等涉及刚性投入的硬件问题,原则上2018年要基本完成。同时,要把握好各项政策标准。总书记强调,“解决义务教育有保障,就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育,但不是把学前教育、高中、大学都包起来;解决基本医疗有保障,就是让贫困人口常见病、多发病能看得起,即使得了大病基本生活还能过得去,但不是由政府把所有看病的钱都包起来;解决住房安全有保障,就是让贫困人口不住危房、茅草房,但不是要住超标准的大房子。不因病因学致贫返贫,是指不回到绝对贫困的状态,不会吃不饱饭穿不暖衣。”我们要深入研究总书记的讲话精神,仔细对照我们的政策导向和工作思路,及时调整完善,统一宣传口径,精准抓好落实,确保同中央的政策要求保持高度一致。第二,要在强化产业扶贫上下功夫。为贫困户落实扶贫项目是精准扶贫的一项重要举措,已经明确的帮扶单位的“一把手”要切实担起在产业扶贫中的责任,真正发挥帮扶单位和帮扶干部作用,解决好没有帮扶项目的贫困户的项目落实问题,让贫困户的持续脱贫得到保障。同时,今年我市光伏项目将全面进入建设阶段,要认真查找前期准备工作是否存在问题,防止因前期准备不足导致项目建设延期的情况发生,确保今年让贫困户看到收益。第三,要在增强贫困户脱贫动力上下功夫。坚持扶贫和扶智、扶志相结合,对于没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口,要强化保障性扶贫,兜起他们的基本生活。对有劳动能力的贫困群众,坚持把帮扶措施与参与劳动结合起来,少一些物质帮扶,多采用生产奖补、以工代赈等政策机制来激发贫困群众的脱贫主动性,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向,不能把扶贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”。第四,要在扶贫领域监督执纪上下功夫。国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。按照中央要求,市纪委要加大扶贫领域监督执纪问责力度,持续开展扶贫领域专项巡察、专项审计,集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题,着力查找贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺等扶贫领域“动奶酪”问题,一旦发现,要依纪依规严肃查处、追究责任,像桃山镇历史上发生的泥草房改造问题坚决不能再次发生。对于扶贫工作中真正肯干认干的干部,市委的态度明确,只要出发点是好的,方向是对的,中间有一些小的失误和偏差可以容错纠错,甚至要保护和鼓励。扶贫工作中决不能容忍乱作为,也不能纵容不作为,决不能因为扶贫工作责任重大就畏首畏尾。

同时,在实施乡村振兴战略过程中要把握好三个原则。一要贯彻“五位一体”发展思路。从农业现代化到农业农村现代化,“三农”工作的重心由经济发展拓展到经济、政治、文化、社会、生态各个领域,突出体现了“五位一体”的发展思路。我们要实现的乡村振兴,不仅是经济的振兴,也是政治的振兴、文化的振兴、社会的振兴、生态的振兴。要准确把握产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。二要坚持规划先行。规划引领是当前实施乡村振兴的最紧要一环,总书记多次强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。现在《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的初稿已经完成,很快就会正式下发。政府要牵头研究落实,围绕中央1号文件确定的新目标和时间表,在充分调研的基础上,突出全面系统和可操作性,制定好我市近期和中长期发展规划,清晰地描绘好时间表、任务书和路线图,同时农口和建口要逐乡镇逐村做好规划,使各项工作有章可循。三要注重因地制宜、循序渐进。全市各个村屯情况是不同的,我们在推进过程中必须要科学把握乡村的差异化和不同的发展走势分化特征,合理设定阶段性目标任务,既要避免一哄而上、急于求成,也要防止过去建设美丽乡村出现的零打碎敲、不成体系等问题。要从实际出发,科学把握村屯的发展趋势,做好分类,针对不同类型的村屯采取不同的对策,不同标准,突出重点、稳步推进。

(三)切实加强党对“三农”工作的领导,为实施乡村振兴战略提供坚强保证

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。各级党组织和领导干部必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置,进一步提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。

一要进一步完善农村工作领导的体制机制。“三农”工作的推进落实,基层干部是关键。要严格落实中央“党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴”的要求,把最强的领导力量、最优的公共资源向农村特别是贫困村倾斜,科学谋划好全市“三农”工作和脱贫攻坚工作的时间、方法、措施,着力协调解决好困难和问题。各分管领导要做到心中有全局、肩上有担子、实施有办法,全力抓好各自分管领域任务落实。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。各乡镇党政负责人作为第一责任人,要做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。各村党支部、村委会也要严格履职尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。农业战线各部门要集中主要精力,抓好规划制定、任务部署、组织实施,真正把乡村振兴各项工作任务落到实处。

二要促进各类人才向农村流动。总书记在中央农村工作会上把乡村人才流向城市,比喻为“失血”,如果我们的乡村长期处在这样的一个“失血”“贫血”的状态,振兴就是一句空话。要把城乡各类人才的力量吸引进来,打造高素质的“三农”人才队伍。体制内,要进一步拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,把农村一线作为锻炼、培养、选拔干部的主阵地,着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这个方面各个部门要注重联动,前一段征求意见各个乡镇普遍反应缺人,缺农口、法律、财务等专业人员。昨天我从网上看见我们铁力市今年对外招60多个公务员,各乡镇对外招录人员没有一个有专业要求的,既然这边缺人,那边招人又没有专业要求,这就是我们自己的问题。人社部门包括主管副市长要严格把关,补充好我们缺的结构人才。体制外,要加快培育新型农民,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,这是农业农村发展的生力军。要把“农民返乡创业、农村大学生回乡创业、城镇居民下乡创业”作为乡村人才引进的重点任务,组织和人社部门要牵头制定出台扶持返乡创业、回乡创业、下乡创业政策办法,落实好用地、信贷、社保等政策措施,营造良好政策环境,鼓励和促进各类人才向农村流动。

三要强化真金白银投入保障。农业农村优先发展不是一句空话。想要实现乡村振兴就必须强化投入保障,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,改变支农项目支离破碎的现状。要坚持本级财政投入优先向实施乡村振兴战略倾斜。全面落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,将涉农资金统筹整合,同时加大本级财政投入力度,保证乡村振兴投入资金在财政支出中占比逐年增加,确保有限财政资金优先用在乡村振兴战略的刀刃上。要用活用好农村金融手段。现在,我们农村的存款有相当一部分不能转化为投资,而是通过金融机构的虹吸效应流向城市,这是阻碍农村发展一个重要因素,是我们亟待解决的现实问题。要探索建立涉农贷款增量奖励政策,对涉农贷款增量靠前的银行给予更大的财政支持力度,提升金融服务乡村振兴的积极性。要吸引社会资本下乡。消除社会资本进入农村的制度障碍,探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制。比如,农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,以入股、联营等方式,与社会资本共同发展乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产融合项目。审计和财政等部门要加大专项审计和随机抽查力度,加强涉农资金、扶贫资金使用情况监管,坚决堵塞漏洞、消除隐患,确保把每一分资金都用在刀刃上。

四要充分发挥基层党组织在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。只有基层有力,基础扎实,全局工作、中心工作才能打开局面,落到实处。要坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。各乡镇党委、政府要扎实做好新一届村“两委”班子的培训工作,切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要持续整顿软弱涣散基层组织,加大基层基础保障力度,全面增强基层党组织整体功能。

同志们,经济和农村工作意义重大。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省市委经济和农村工作会议精神,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,为建设富强民主文明和谐美丽新铁力目标而努力奋斗。