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  • 发布机构:铁力市人民政府办公室
  • 发文日期:2021-05-17
  • 名称:铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知
  • 文号: 铁政办发 〔2021〕14号
  • 有效性: 文件有效期至2022年12月31日
铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知   

铁政办发 〔2021〕14号

铁力市人民政府办公室

关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知

 

各乡镇政府、市政府各有关单位:

《铁力市开展农民专业合作社空壳社专项清理工作方案》业经市政府八届五十四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                         铁力市人民政府办公室

                               2021年3月10日

文件有效期至2022年12月31日 

 

 

 

 

 

 

 

铁力市开展农民专业合作社“空壳社”

专项清理工作方案

 

    按照中央、省和伊春市《关于印发<开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案>的通知》精神,为着力清理无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行等有名无实的“空壳社”,促进我市农民专业合作社有序规范发展,特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、省、市关于突出抓好和重视培育合作社发展促进合作社规范提升的部署要求,以加强合作社规范管理、提升发展质量为目的,以集中清理“空壳社”为重点,坚持依法清理、分类处置,做好统筹安排,强化部门协作,落实属地责任。通过在全市开展清理“空壳社”专项工作,促进合作社依法规范健康发展,夯实乡村产业发展的组织基础,为我市推进脱贫攻坚和乡村振兴奠定坚实基础

二、清理范围

按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,在对合作社发展情况摸底排查基础上,重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。

清理整顿的问题主要包括以下六类:

一)无农民成员实际参与。

二)无实质性生产经营活动。

三)因经营不善停止运行。

)涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金。

五)群众举报的违法违规线索。

六)从事非法金融活动,如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

重点工作和步骤

(一)区域自查。各乡镇、林草局、“南三局”公司要于3月底前完成自查工作,并上报自查报告。

)摸底排查。在全范围内开展摸底排查,摸清底数、掌握实情。市场监管局负责将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,共享给农业农村、税务、林草、供销等部门和单位。税务负责整理提供合作社税务登记情况。农业农村局负责对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查。林草、供销等部门和单位分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作。

)精准甄别通过现场查看合作社经营场所、生产基地、 管理制度、财务会计账目等,结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等,对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社,逐一建立问题台账,为清理整顿提供依据。

)分类处置。根据排查结果,对存在问题的合作社区分类型依法依规进行清理。

1.对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社,引导其自愿注销

2.对领营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,可适时采用简易注销方式办理注销

3.对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的法律政策宣传,指导其对照法律法规,完善管理制度规范办社

4.对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶。

5.对缺乏合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的可引导其自愿设立、依法登记,并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

)严格依法惩处。在清理整顿工作过程中,发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的,移交财政依法查处或由发改局会同有关业务主管部门负责查处。发现涉嫌从事非法金融活动的,由财政局会同人民银行部门负责查处工作。

)构建长效机制。以专项工作为契机,强化合作社规范发展长效措施,综运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段, 开展合作社运行情况动态监测。加强基层合作社辅导员队伍建设,提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。加强合作社登记管理, 依法规范登记注册,从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序,畅通合作社退出渠道。

责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体及各级责任,切实把清理整顿措施落到实处,确保取得实效。

 (一)市级指导推进。市委农村工作领导小组办公室牵头负责,统筹推进专项工作,组织开展联合检查指导,定期通报进展情况,督促落实清理整顿任务,总结进展和成效。

 (二)乡镇组织落实。乡镇党委承担实施专项工作的主体责任,负责具体组织落实,做好进度安排、任务落地、分类处置、辅导服务等工作。

 (三)加强部门协同。市委农村工作领导小组办公室负责统筹协调,联合相关部门共同推进各部门依照自身职能做好相关工作。林草、供销等部门要将所涉及业务领域或领办创办的合作社清理工作各阶段的统计数据、总结报告分阶段6月5日、10月5日、11月5日前报市委农村工作领导小组办公室

五、时间安排

(一)区域自查阶段。20213月底各乡镇、林草局、“南三局”公司完成区域自查工作,对有问题的合作社登记造册,建立问题台账4月5日前市委农村工作领导小组办公室

)全面排查阶段。20214—6月底开展全面排查。农业农村市场监管局税务局、财政局、林草局、供销社等部门和单位抽调人员,成立清理“空壳社”联合工作小开展全面排查, 对有问题的合作社登记造册,建立问题台账,于6月底前,汇总排查清理情况,市委农村工作领导小组办公室

)清理整顿阶段。20217—10月底开展清理整顿。根据排查结果,对存在问题的合作社依法依规分类处置。根据整顿整改情况,集中通报一批典型案例。

)全面总结阶段。202111月底前,农业农村市场监管、税务局、改局财政局、林草局、人民银行、供销社等部门要在认真总结各业务领域清理整顿情况的基础上,形成专题报告,填写《农民专业合作社 “空壳社专项清理工作统计表》(附后),报市委农村工作领导小组办公室。

各乡镇、各部门要切实提高认识,配齐配强工作力量,将各项工作任务落到实处,确保取得实效,将负责此项工作的主管领导及工作人员联络方式填报附件1,于3月15日前报市委农村工作领导小组办公室,对清理整顿中发现的重大情况及时上报。

联系人:田海军

联系电话:0458-2239032

邮箱:tielihaijun@163.com

 

    附件:1.农民专业合作社“空壳社”专项清理工作人员联络表

   2.农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表


附件1:

农民专业合作社“空壳社”专项清理工作人员联络表

单位

姓名

职务

联系电话

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表

名称

清理对象

甄别情况

分类处置情况

清理合作社总数

1.接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数

2.群众举报违、法违规线索的合作社数

1.无农民成员实际参与的合 作社数

2.无实质 性生产经 营活动的 合作社数

3.因经营 不善停止 运行的合 作社数

4.涉嫌以合作社名 义骗取套取国家财 政奖补和项目扶持 资金的合作社数

5.从事非法 金融活动的 合作社数

1.自愿注 销的合作 社数

其中:采用 简易注销方 式办理注销 的合作社数

2.指导规范办社的合作社数

3.依法惩处数

其中:(1) 移交财政部门 依法查处的合 作社数

(2)移交发展改革部门会 同有关业务主 管部门查处的 合作社数

(3)由地方金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明: 1.清理合作社总数=接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数+群众举报违法违规线索的合作社数;2.—个合作社可以被甄别出一种以上情况;3.分类处置合作社总数=自愿注销的合作社数+指导规范办社的合作社数+依法惩处数;4.惩处合作社总数=移交财政部门依法查处的合作社数+移交发展改革部门会同有关业务部门查处的合作社数+由地方金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社

 

【视频解读】铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案