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  • 发布机构:农业农村局
  • 发文日期:2021-05-17
  • 名称:【视频解读】铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知的政策解读
  • 文号: 铁政办发 〔2021〕14号
  • 有效性: 文件有效期至2022年12月31日
【视频解读】铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知的政策解读   


一、制定背景

着力清理无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行等有名无实的“空壳社”,促进我市农民专业合作社有序规范发展,特制定本方案。

二、目标任务

通过专项工作,促进合作社依法规范健康发展,夯实乡村产业发展的组织基础,为推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

三、涉及范围

合作社清理整顿的问题主要包括以下六类:

(一)无农民成员实际参与。

(二)无实质性生产经营活动。

(三)因经营不善停止运行。

(四)涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金。

(五)群众举报的违法违规线索。

(六)从事非法金融活动,如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

四、操作方法

(一)区域自查。由各乡镇、林草局、“南三局”公司等要组织本辖区内各类合作社开展自查工作

(二)摸底排查。市场监管局、税务局对在全市范围内所有注册登记和税务登记的农民专业合作社开展摸底排查。对被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,共享给农业农村、林草、供销等行业主管部门。市监、农业农村、林草、供销社等部门按照行业管理职能分别开展合作社清理整顿工作。

(三)精准甄别。市监、税务、农业农村、林草、供销社等部门抽调相关人员,组成联合调查组,通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等,结合实地问询合作社交易相对人、合作社成员、村两委班子等,对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社,逐一建立问题台账,为清理整顿提供依据。

(四)分类处置。根据排查结果,对存在问题的合作社区分类型,依法依规进行清理。市监、税务部门要对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社,予以注销;对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,可采用筒易注销方式办理注销。对缺乏合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,可引导其自愿设立、依法登记,并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。农业农村、林草、供销部门对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的法律政策宣传,指导其对照法律法规,完善管理制度,规范办社,并对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶。

(五)严格依法惩处。在清理整顿工作过程中,发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的,由财政局、发改局会同有关部门严厉查处。发现涉嫌从事非法金融活动的,由财政局(金融办)会同人民银行负责查处。

(六)构建长效机制。市监部门要以专项清理工作为契机,综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段,开展合作社运行情况动态监测。加强合作社登记管理,依法规范登记注册,从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序,畅通合作社退出渠道。农业农村、林草、供销社等部门结合行业管理职能,强化合作社规范发展,建立长效机制。

文件有效期至2022年12月31日 



相关文件:铁力市人民政府办公室关于印发铁力市开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案的通知