• 索引号:
  • 分类: 规范性文件
  • 发布机构:农业农村局
  • 发文日期:2021-11-17
  • 名称:铁力市人民政府办公室关于印发铁力市农产品质量安全突发事件应急预案的通知
  • 文号: 铁政办规〔2021〕14号
  • 有效性: 文件有效期至:2024年11月1日
铁力市人民政府办公室关于印发铁力市农产品质量安全突发事件应急预案的通知   

铁政办规〔2021〕14号

铁力市人民政府办公室

关于印发铁力市农产品质量安全突发事件

应急预案的通知

 

各乡镇政府、市政府各有关单位:

《铁力市农产品质量安全突发事件应急预案》经市政府八届六十六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

铁力市人民政府办公室

2021年11月1日

 

 

 

 

 

 

铁力市农产品质量安全突发事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

建立健全应对农产品质量安全突发事件运行机制,有效预防、积极应对农产品质量安全突发事件,提高应急处置工作效率,最大限度地减少农产品质量安全突发事件的危害,保障公众生命安全和产业健康发展,维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件应急预案管理方法》《黑龙江省食品安全事故应急预案》《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》等法律、法规和预案,制定本预案。

1.3事件分级

本预案所称农产品质量安全突发事件,是指因食用农产品而 造成人的健康损害或伤亡事件。按照《国家食品安全事故应急预 案》的分级办法,农产品质量安全突发事件相应分为四级:特别重大农产品质量安全事件(I级响应)、重大农产品质量安全事件(II级响应)、较大农产品质量安全事件(III级响应)、一般农产品质量安全事件(IV级响应)。

1.3.1特别重大农产品质量安全事件(I级响应)

有下列情况之一:

(1)事件危害特别严重,对2个及以上省份(含港澳台地区) 或境外国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;

(2)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

1.3.2重大农产品质量安全事件(II级响应)

有下列情况之一:

(1)事件危害严重,对2个及以上设区的市级行政区域造成严重健康损害和社会影响的;

(2)一起农产品中毒事件中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

(3)一起农产品中毒事件出现10人以上死亡病例的;

(4)省级人民政府认定的其他II级农产品质量安全突发事 件。

1.3.3较大农产品质量安全事件(III级响应)

有下列情况之一:

(1)事件影响范围涉及设区的市级行政区域内2个及以上县级行政区域,造成严重健康损害后果的;

(2)一起农产品中毒事件中中毒人数在100人以上或出现死亡病例的;

(3)市(地)级以上人民政府认定的其他III级农产品质量安全突发事件。

1.3.4 一般农产品质量安全事件(IV级响应)

有下列情况之一:

(1)事件造成严重健康损害后果的;

(2)一起农产品中毒事件中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的;

(3)县级以上人民政府认定的其他IV级农产品质量安全突发事件。

1.4适用范围

本预案适用于IV级农产品质量安全突发事件处置,指导全市农产品质量安全突发事件应对工作。

1.5事故处置原则

根据《国家食品安全事故应急预案》,事件发生地的农业农村行政主管部门在当地政府和上级农业农村行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

(1)以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少农产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。

(2)统一领导。按照“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的农产品质量安全突发事件应急机制。

(3)科学评估。充分发挥专业队伍的作用,有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段,提髙应对农产品质量安全突发事件的水平和能力。

(4)预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。推行良好农业规范,从源头加强风险管控;建立健全日常管理制度,加强农产品质量安全风险监测、评估、预测预警和监督执法;加强宣教培训,提髙公众自我防范和应对农产品质量安全突发事件的意识和能力。

2.组织指挥体系与职责任务

建立和完善本级相关职能部门间的信息通报、信息共享、原因排查、结果跟踪、执法协作、联合惩戒等工作机制。

农产品质量安全突发事件发生后,农业农村行政主管部门在本级政府领导下,成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展应急处置。

2.1应急处置指挥领导小组设置

市农业农村局农产品质量安全突发事件应急处置领导小组总指挥由市农业农村局主要领导担任,成员单位根据农产品质量安全突发事件的性质、范围、业务领域和应急处置工作的需要确定,一般包括:农业农村局、市场监管局、卫健局、公安局、财政局、事件发生地所在的乡镇政府、“南三局”公司。

农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组办公室设在市农业农村局市场信息与农产品质量安全监管股,办公室主任由主管领导担任,成员由应急处置指挥领导小组成员单位负责人及农业农村局机关业务科室、直属单位负责人担任。

2.2应急处置指挥领导小组职责

负责IV级农产品质量安全突发事件的应急处置工作。主要是协助有关部门和市政府采取措施,对农产品质量安全突发事件开展应急处置工作;对农产品质量安全突发事件进行调查,提出处理意见和建议;组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作;根据需要向市食安办和上级业务部门报送农产品质量安全事件的重要信息并发布事件的重要信息;审议批准应急处置指挥领导小组办公室的应急处置工作报告等。

2.3应急处置指挥领导小组办公室职责

承担应急处置指挥领导小组的日常工作,主要负责贯彻落实 应急处置指挥领导小组的各项部署,组织实施事件应急处置工作。及时启动预案,协调有关部门根据职责分工开展相关应急处置工作;督促相关单位做好各项应急准备工作,及时有效控制事件,防止事态蔓延扩大;负责事件应急处置资金保障及管理。

研究解决事件应急处置工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;向市食安办及有关部门报告、通报事件应急处置工作情况;在领导小组统一安排下,为新闻机构提供事件有关信息,必要时召开新闻发布会或接受媒体专访;完成应急处置指挥领导小组交办的其它任务。

2.4应急处置指挥领导小组成员单位职责

市应急处置指挥领导小组各成员单位在应急处置指挥领导小组统一领导下开展工作,加强对事件发生地政府有关部门工作的督促和指导。

(1)人秘股:负责组织、协调农产品质量安全突发事件的信息汇总、报送及发布、舆情监测和引导应对等工作;负责事件应急处置资金保障及管理,负责协调应急处置工作中的职责分工。

(2)政策法规改革股:负责农产品质量安全突发事件应急处置的法律指导,审查农产品质量安全突发事件应急处置方面的管理办法和制度规范;负责配合开展农产品质量安全事故的调查处理工作;组织指导市综合执法大队开展重大违法行为的查处工作。

(3)农业综合服务中心:负责组织由产地环境污染引起的农产品质量安全突发事件的调查,配合农业农村行政主管部门依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

(4)市场信息与农产品质量安全股:负责组织协调农产品质量安全突发事件发生后市场监测、产销对接工作,维护市场稳定;负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训内容并加以落实;承担市农业农村局应急处置指挥领导小组办公日常工作;撰写应急处置预案,配合组织“两品一标”等农产品质量安全突发事件的调查,依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

(5)农村合作经济经营服务中心:负责指导突发事件应急处置过程中相关农产品农民专业合作组织、家庭农场等生产主体实施生产自救和恢复生产。

(6)农业生产综合股:负责组织由农药、肥料以及药物残留等引起的作物产品质量安全突发事件的调查,配合开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

(7)农业综合执法大队:负责组织开展饲料、养殖环节违禁添加物质等引起的畜禽产品质量安全和生鲜乳质量安全突发事件的调查;负责组织蚕蜂产品质量安全突发事件的调查;负责兽药、兽药残留以及屠宰环节违禁添加物质等引起的畜禽产品质量安全突发事件的调查;负责组织水产品质量安全突发事件的调查;依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

(8)机关党委:负责农产品质量安全应急处置工作中新闻媒体的宣传报道、舆情引导及协调处理工作;负责在重大、特别重大农产品质量安全突发事件应急处置工作中,对农业农村局机关和直属单位相关人员涉嫌失职、渎职等违纪行为进行调查、处理,并依法依纪提出处理建议。

(9)派驻纪检组:负责在重大、特别重大农产品质量安全突发事件应急处置工作中,对农业系统相关机构和人员涉嫌失职、渎职等违纪行为进行调查、督查和督办,并依法依纪提出处理建议。

(10)其他单位:市场监管局、卫健局、公安局、农业农村局内其他科室和中药材产业服务中心等按照职责分工,在应急处置指挥领导小组的统一领导下,协助开展相关应急处置工作。

2.5应急处置工作小组组成和职责

农产品质量安全突发事件应急预案启动后,各工作小组及成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急处置指挥领导小组的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告应急处置指挥领导小组办公室。应急处置指挥领导小组办公室应当将有关事件以及处理情况及时报告应急处置指挥领导小组。

2.5.1事件调査组

组成:应急处置指挥领导小组根据事件发生的原因和环节, 由农业农村局牵头负责,并抽调相关人员和专家参加调查。

职责:调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见。

2.5.2事件处置组

组成:由事件发生环节的局内业务主管科室为主负责。

职责:组织协调政府各职能部门实施应急处置,依法组织实施行政监督、行政处罚。监督对事件农产品的封存、召回、无害化处理等相应措施的落实,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

2.5.3专家技术组

组成:由农业农村局根据事件发生情况,抽调内部农产品质量安全相关专家组成,特殊情况下也可以邀请局外专家参加或给予协助。

职责:负责为事件处置提供技术支持,综合分析和评价研判, 查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害, 为制定现场处置方案提供参考。

2.5.4舆情新闻组

组成:由市应急处置指挥领导小组办公室牵头负责,并抽调相关人员和专家组成。

职责:负责事件应急处置的舆情势态研判、风险交流和信息发布工作,并配合开展相关新闻工作。

3.预测预警和报告评估

3.1预测预警

市农业农村局市场信息与农产品质量安全股负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查,通过风险监测和评估及时发现存在问题隐患,提出防控措施建议。各相关成员单位根据各自职责分工,负责组织开展产地环境质量、农药及农药残留、兽(渔)药及兽(渔)药残留、饲料以及畜禽(水)产品非法添加违禁物质等质量安全监测工作。

市农业农村局建立农产品质量安全信息函告、会商制度,及时发布有关产地环境质量、农产品农药残留、畜禽产品(水产品)兽(渔)药残留和违禁添加等质量安全监测信息。

各相关成员单位按照各自职责,依法加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是食用农产品种植、养殖及相关收贮运过程的质量安全日常监管。

3.2事件报告

市农业农村局建立健全农产品质量安全突发事件报告制度, 包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。

3.2.1责任报告单位和人员

(1)农产品种植、养殖、收购、贮藏、运输单位和个人。

(2)农产品质量安全风险评估、检验检测机构和科研机构。

(3)农产品质量安全突发事件发生(发现)单位。

(4)各乡镇、“南三局”公司农业主管部门和相关机构。

(5)其他单位和个人。

任何单位和个人对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

3.2.2报告程序

遵循自下而上逐级报告原则,紧急情况可以越级上报。鼓励其他单位和个人在第一时间向农业农村行政主管部门报告农产品质量安全突发事件的发生情况。

(1)农产品质量安全突发事件发生后,有关单位和个人应当采取控制措施,并在第一时间向所在地有关部门报告;收到报告的部门应当立即处理,及时通报同级农业农村行政主管部门和其他职能部门,同时报告同级人民政府和上级行政主管部门。

(2)发生IV级及以上事件及时,县级农业农村行政主管部门应当2 小时内报告市级农业农村行政主管部门及省农业农村厅应急处置指挥领导小组办公室。

3.2.3报告要求

(1)事初报告

事件发生地所在乡镇、“南三局”公司应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等,如有可能应当报告事件的简要经过。

(2)事中报告

事件发生地所在乡镇、“南三局”公司既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

(3)事后报告

事件发生地农业农村行政主管部门应当在事件处置结束后7个工作日内报告农产品质量安全突发事件鉴定结论以及事件处置结果。

3.2.4通报

农产品质量安全突发事件发生后,有关部门之间应当及时通报。

(1)通报范围和方式

市农业农村局接到农产品质量安全突发事件报告后,应当及 时与事件发生地行政管理部门或业务主管部门沟通,并将有关情况按程序通报相关职能部门,上报市食安办;危害有蔓延趋势的,还应向相关地区的农业农村行政主管部门通报,加强预警预防工作。

(2)特殊通报

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家通报时,经农业农村部上报国务院或国家食品安全事故应急处置指挥部批准,由相关部门按规定程序和要求通报。

3.3事件评估

农产品质量安全突发事件评估是为了预计或核定农产品质量 安全突发事件级别和支持应急决策所作的分析判断。评估内容包括:事件农产品导致消费者健康损害的程度及后果;市场准入要件是否可供追溯;预计事件农产品数量及可能危害的范围;事件是否继续发展蔓延,以及确定应采取的措施等。

3.4级别核定

事发地的农业农村行政主管部门接到报告后,应当及时会同事发地人民政府和相关部门,根据事件评估结果核定事件级别,并报告上一级农业农村行政主管部门。

4.应急响应

4.1分级响应

I级响应,由农业农村部报国家食品安全事故应急处置指挥部同意后启动实施;II级响应,由省农业农村厅在省政府领导下,成立事件处置指挥机构统一指挥处置,农业农村部加强指导、协调和督促。III级、IV级响应,分别由市、县级农业农村行政主管部门在同级人民政府的领导下组织实施,上一级农业农村行政主管部门加强指导。

(1)响应的升级:当IV级农产品质量安全突发事件危害随时间发展进一步加重,事件危害有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应经市应急处置指挥领导小组审定,上报伊春市农业农村局,由伊春市农业农村局牵头启动III级预案响应,及时提升预警和响应级别。

(2)响应的降级:当IV级农产品质量安全突发事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应经伊春市农业农村局上报省农业农村厅审定后,及时降低预警和响应级别。

4.2指挥协调

(1)市农业农村局应急处置指挥领导小组指挥协调农产品质量安全突发事件应急预案IV级响应;提出应急行动原则要求, 协调指挥应急处置行动。

(2)应急处置指挥领导小组办公室指挥协调相关单位,向应急处置指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调组织实施应急处置;及时向应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

4.3应急处置

现场处置主要依靠事发地的应急处置力量。农产品质量安全 突发事件发生后,事发责任单位和乡镇政府及相关部门应当按照应急预案迅速采取措施,控制事态发展。当事态出现急剧恶化时,在充分征求专家和有关方面意见的基础上,应当及时制定紧急方案,依法采取紧急处置措施。

4.4响应终止

农产品质量安全隐患或相关危险因素消除后,应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家进行现场分析论证,确认隐患消除或风险可接受,提出终止应急响应的建议,报应急处置指挥领导小组批准宣布,应急处置队伍撤离现场。应急处置指挥领导小组办公室事后对农产品质量安全突发事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况。

5.后期处置

5.1善后处置

农业农村局在市政府的领导下,负责组织农产品质量安全突发事件的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事件影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,恢复正常秩序,保障社会稳定。

农产品质量安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应 急处置人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

6.应急保障

6.1信息保障

市农业农村局建立农产品质量安全突发事件信息报告机制, 由应急处置指挥领导小组办公室委托有关单位,承担农产品质量 安全舆情日常监测和突发事件信息的收集、处理、分析和传递等工作。

6.2技术保障

农产品质量安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的专业技术机构承担。当发生IV级农产品质量安全突发事件时,由应急处置指挥领导小组委托有关单位进行鉴定。

6.3物资保障

农产品质量安全突发事件应急处置所需设施、设备、物资和资金,由同级人民政府财政解决。

7.监督管理

7.1奖励与责任

对在农产品质量安全突发事件应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人,给予表彰和奖励。对农产品质量安全突发事件应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员,根据情节,由其所在单位或上级机关给予处分;构成犯罪的,依法移送司法部门追究刑事责任。

7.2宣教培训

农业农村局应当加强对农产品生产经营者和广大消费者的农产品质量安全知识培训,提髙风险防范意识。

农产品质量安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级行政和业务主管部门按年度组织实施。

8.附则

8.1预案管理与更新

与农产品质量安全突发事件处置有关的法律法规和职能职责及相关内容作出调整时,应当结合实际及时修订与完善本预案。

8.2演习演练

农业农村行政主管部门应当定期组织开展农产品质量安全突发事件应急演习演练,至少每3年进行一次应急演练。应急演练前,组织实施演练的部门(单位)必须制订应急预案演练方案,并在演练开始前20天报同级政府应急管理办事机构备案。

应急演练组织单位应当组织演练评估,不断完善应急预案。评估主要内容包括:演练执行情况,预案合理性和可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员处置情况,演练所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。综合性应急演练评估报告,应报上一级业务指导部门。

8.3预案解释和实施

8.3.1预案所称农产品的定义以《中华人民共和国农产品质量安全法》法定解释为准。

8.3.2预案所称农产品质量安全突发事件应是农业农村部门职能范围内的突发事件。

8.3.3其他有关农产品质量安全事件处置程序参照执行。

8.3.4本预案由市农业农村局负责解释,自印发之日起施行。


9.附录

 

附录A应急处置工作流程




【视频解读】铁力市人民政府办公室关于印发铁力市农产品质量安全突发事件应急预案的通知