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  • 分类: 规范性文件解读
  • 发布机构:农业农村局
  • 发文日期:2021-05-19
  • 名称:【视频解读】铁力市人民政府关于印发铁力市农村产权交易管理办法(试行)的通知的政策解读
  • 文号: 铁政办规 〔2021〕4号
  • 有效性: 此文件长期有效
【视频解读】铁力市人民政府关于印发铁力市农村产权交易管理办法(试行)的通知的政策解读   

 

一、背景依据

农村集体产权制度改革后,如何加强对集体资产的管理,如何扩大改革的成果效应,如何增加农民收入,如何促进农村经济社会可持续发展等,都需要通过深化改革和制度建设来加以解决。作为农村集体产权制度改革的组成部分的农村产权交易市场建设,已经成为我们深化农村改革,特别是深化农村集体产权制度改革的重点,也就是在这样一个背景下,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)、《黑龙江省农村集体经济组织条例》《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(黑发〔2017〕7号)、《黑龙江省人民政府关于加强农村集体经济组织管理的意见》(黑政规〔2019〕4号)和《黑龙江省农村产权交易管理办法》(黑农厅规2019〕1号等有关法律、法规和政策规定,结合我实际,制定本办法。

二、目标任务

出台《办法》,是加强对集体资产的管理,扩大农村集体产权制度改革的成果效应,增加农民收入,促进农村经济社会可持续发展。

三、涉及范围

(一) 农村集体资产、资源交易;

(二) 农户土地经营权、宅基地使用权交易;

(三) 农村集体建设用地、股权、农业类知识产权交易;

(四) 农村生产设施、林权交易;

(五) 农村集体项目招标采购(工程建设类、物资类及服务类);

(六) 生产资料及物资供应、农产品销售服务;

(七) 金融保险服务。

、主要内容

1、阐明了本《办法》制定依据。法律依据主要是《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国物权法》;政策依据是上述提到的国务院办公厅和省委、省政府出台的三个文件。

2、明确了本行政区域内所有从事农村产权交易活动的,都适用本《办法》,同时明确另有规定的除外。

3、对农村产权交易进行了狭义定义。即通过农村产权交易平台进行公开交易农村产权的活动。

4、即凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人,均可以进入市场参与流转交易。包括农户、村集体经济组织(股份经济合作社)、村办企业、家庭农场、合作社、民营企业、农场、林场、牧场和其他投资者。

5、 交易原则。国办71号文明确,农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。流转交易目的以从事农业生产经营为主,具有显著的农业农村特色。

6、明确了交易体系由省、县、乡、村四级农村产权交易机构构成。依据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)规定,农村产权流转市场是政府主导,服务三农的非营利性机构,可以是事业法人,也可以是企业法人。

7、规定了平台层级和交易机构的功能。按照国办71号文要求,农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能,又要注意发挥为交易主体提供便利和制度保障的特殊功能,交易市场要不断拓展服务功能,逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。对国家政策进行了细化和拓展,明确全省农村产权交易平台层级实行省、市、县、乡、村五级联动,要求的互联互通。

8、此条讲的是交易机构的层级和职责划分。我省将交易机构的功能职责划分为五个层级,即省、市、县、乡、村,级为最基本业务机构,对各个层级的职责都进行了明确。

9、明确了农村产权交易双方主体,主体包括责自然人和法人。主体条件构成标准,如必须年满18周岁,有行为能力的自然人、法人或代理人和企事业单位等。

10、规定了农村产权交易品种和服务范围。《办法》将农村产权交易品种分为七大类。其中:

第一类农村集体资产、资源交易时,大额须在各级农村产权交易机构交易,对此,省委7号文件和省政府4号文件都有明确规定。

11、金融保险服务包括惠农金融贷款、农村土地经营权抵押融资、农村房屋宅基地抵押贷款、新型经营主体抵押贷款、集体资产股权抵押贷款、农业保险代理服务等。

 运营模式。明确了各级农交机构应和省级平台互通,全省统一规则、流程、文本和服务标准。

产权交易统一平台一体化运营,有利于促进交易规则、交易流程、交易结算等服务规范;有利于推动实现资源共享、优势互补、提升价格发现;有利于降低财政投入成本,统一投入平台开发,日常管理维护由省级负责,减轻地方财政负担。

12、规定了应形成开放的农村产权交易市场,各地不能搞市场封锁,鼓励较大额交易在更高层级交易机构进行,这样有利于实现价格公平,提升价格发现。其中规定的省农交中心业务受理标的额不是必须到省级平台进行交易的标准,是到省农交中心进行交易的最低标准。

13、明确了农村产权交易出让方的办理程序。具体为提出交易申请     材料审核      发布交易信息    登记受让意向    组织网上交易    签订交易合同    出具交易鉴证七个步骤。

其中涉及的《农村产权交易申请书》和《农村产权交易鉴证书》样式,由省农交中心统一制定。

意向受让方缴纳保证金,这是产权交易的通用规则,一般原则上不超过底价的30%。,这是原则上,如果出让方有特殊要求的,也有高一点的。

14、 出让方应提交的材料。主体资料证明材料包括营业执照或组织机构代码证等能够证明主体资格的有关证件;产权权属证明材料包括农村土地承包经营权证书、林权证、不动产证等有效证明材料;交易标的的基本情况包括是否存在权属争议、抵押、扣押等情况;

涉及相关权利人优先权的情况很多,如集体经济组织资源发包,通常情况下,本集体经济组织内部成员优先,资产发包租赁过程中可能有现有经营者优先情况,还有合同约定的)优先权等。涉及相关权利人优先权的,需提供书面材料包括农村土地经营权、林权、股权等可能存在的优先权情况,如需转让、出租给非优先权人的,需要优先权人放弃优先权的书面材料。

评估机构,按照《黑龙江省集体经济组织资产管理条例》第16条规定,县级以上农村经济经营管理机构也可以进行集体资产资产评估,属于法律授权。

15、规定了交易信息披露要求。信息披露为重要的交易步骤,信息披露不规范、不合理会侵害出让方和受让方的合法权益,因此不得擅自缩短披露时间和修改披露内容。

这里规定的信息发布时间是工作日,不包括节假日。

16、挂牌价应重新尊重出让方意愿,各级农交机构不得干预,出让方需要履行有关程序,应按程序确定挂牌价格,依法需要评估的,首次挂牌需要按评估价格挂牌。

17、明确了意向受让方办理农村产权交易时所需要提交的材料。主体资料证明材料包括身份证、营业执照、组织机构代码证等能够证明主体资料的有关证件;

18、明确了各级农交机构对意向受让方的审核要求。特别强调了对土地经营权交易的还应对意向受让方经营能力进行审核,这也是出于对相关利益双方保护的角度考虑做出的规定。

19、保证金在前面已经讲过了,在此就不重复了,这里主要规定了将缴纳保证金作为为获得参与受让资格的前置条件。

20、明确了公开竞价的方式。在现阶段实践操作中,网络竞价为最主要竞价方式。

21、明确了中止交易的几种情况。哪些情况应中止交易,规定各级农交机构应对申请事由进行调查,判断是否终结交易或恢复交易。

上面提到的用益物权我给大家解释一下他是法律专用术语,用益物权是物权的一种,是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、自然资源使用权。

22、交易中出现中止、终结、恢复情形的,应当在省农交中心网站上公告。

23、在农交中心统一开设交易专户,主要基于三点考虑:一是有利于强化交易资金监管,维护交易双方合法权益不受侵害,避免交易资金出现挤占、挪用现象。二是由于系统统一设置,有利于防范交易风险,保障交易资金安全,避免出现交易资金管理混乱。三是有利于交易双方交易资金及时划转拨付,资金划转由系统审核,减少人为控制,交易资金能够快速出账,安全性得到进一步加强。

24、此条讲的是交易收费。农村产权交易服务收费实际是差异化的有偿服务,对农民和集体经济组织之间资产、资源出让免收出让方交易服务费。具体的收费主体对象、交易种类和收费标准还有待于在实践中进一步探索,进一步完善。

25、明确了监督管理主体。规定各级农业农村行政主管部门是农村产权交易的监督主体,实际上农业农村行政主管部门就是指县级以上农业农村行政主管部门,对违反本《办法》规定的机构,由其直接或提请有权部门进行追责问责。

26、对工作人员的违规查处。农业农村行政主管部门作为农村产权交易市场监管主体,有权也有义务对那些违法违规的交易机构和工作人员,依法依规进行严肃查处。本《办法》我们列了五大类违规行为。

27、对交易主体违规的查处。农业农村行政主管部门和交易机构,对违反交易规则规定的双方当事人进行依法依规处理,包括列入黑名单、降低授信等级和追缴经济损失等形式。

28、纠纷调解。在交易过程中发生纠纷的,明确了纠纷调解的两个主体和路径。

                                                                                                            此文件长期有效


相关文件:铁力市人民政府关于印发铁力市农村产权交易管理办法(试行)的通知