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发改局2019年工作总结及2020年工作安排 信息来源:发展和改革局   发布时间:2020-04-29   

今年以来,我局认真贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持以当好伊春转型发展龙头引擎为统领,紧密结合市委、市政府重点工作任务,充分发挥“参谋、服务、协调、指导、监管”的职能作用。以突出转型发展为主题,带动规划计划、项目谋划、对上争取、改革发展、物价和粮食等各项工作任务全面落实,为我市经济社会持续健康发展和全面建成小康社会做出了积极努力。

一、2019年主要工作完成情况

(一)坚持以对上争取为首任,为全市经济社会发展增添后劲支撑。

始终把政策资金争取作为工作的重中之重,立足我市实际,不断创新方式方法,密切研判国家政策导向,深入指导项目前期工作,加大沟通协调力度,力争有更多的国家资金落户铁力、注入铁力。一方面,加强2019年中央预算内资金争取。2019年争取中央预算内投资项目11个,总投资14791.75万元,中央预算内资金到位8639万元。重点涉及城区老工业基地搬迁改造、生态文明建设、中小河流治理、重点防护林、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底、教育现代化等专项领域资金项目。截止目前,开工项目8个,其中“三北”防护林、铁力市西城联合小区改造2个项目已竣工。另一方面,加强对2020年中央预算内投资项目争取。密切关注中央及省政策导向,对照中央预算内和省预算内资金支持方向,结合我市经济社会发展的实际需求,积极与相关各部门联系,提前做好项目谋划和储备工作。按照2020年中央预算内投资专项支持方向的要求,我市共申报20个项目,总投资71174.9万元,拟争取中央预算内资金17309.5万元。

(二)坚持以宏观调控为导向,为全市经济社会发展提供精准服务。

发挥本部门对经济发展的宏观调控职能,在侧重抓好全市宏观经济指标规划计划和预测等常规工作的基础上,加大宏观经济运行监测力度,加强对全市经济和社会发展中重点难点和热点问题的分析研究。一是科学编制国民经济和社会发展年度计划。结合我市发展实际,在广泛调研、认真分析的同时,起草形成《2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告》并提交政府常务会、市委常委会及市人大会议讨论(审议)通过,为市委、市政府宏观决策提供遵循依据。2019年,预计全市生产总值实现80.7亿元,同比增长5.5%。其中,市属生产总值实现62.1亿元,同比增长5.5%;市属固定资产投资预计实现14.04亿元,同比增长8%;社会消费品零售总额预计实现32.8亿元,同比增长6.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。同时,加强全市宏观经济运行跟踪监测,实时掌握经济运行动态,按季形成《全市经济运行情况分析的报告》,重点对全市经济运行情况及特点进行全面分析,并对经济运行中存在的问题和不利因素,有针对性的提出对策和建议,为市政府发挥宏观调控职能当好参谋。二是着力做好重点规划编制。今年重点关注了2个规划编制。《铁力市乡村振兴战略实施方案》编制方面,多次组织国土、环保、住建、经开区及各乡镇等42家单位召开专题推进会议,由我局组织方案编制专班综合形成《全市乡村振兴战略实施方案2018-2022年》。经政府常务会及市委常委会讨论通过,于6月13日,以市委办、政府办联合发文形式进行印发。“十四五”规划编制方面,按照省政府办公厅《关于印发黑龙江省“十四五”规划编制工作方案的通知》(黑政办发[2019]36号)要求,以及今年5月22日召开的全省“十四五”规划编制工作电视电话会议精神,结合我市实际,目前已形成了《铁力市“十四五”规划编制工作方案》,并通过第36次政府常务会议,以政府文件出文,启动“十四五”规划编制工作。同时开展了《铁力市县域经济发展规划》编制工作,协调组织县域经济工作领导小组成员单位26家,形成了《铁力市县域经济发展规划》初稿。三是强化价格宏观调控服务。做好价格认定工作,积极为纪检监察、司法和行政执法机关办案提供高效价格认定服务。完成各类价格认定案件108件,认定金额340.32万元,为打击违法违规和刑事犯罪提供价格依据。做优农本调查工作,准确及时完成了农户存粮、农资购买2个专项调查和大豆直报调查及分析,为国家制定农业补贴和相关政策提供可靠依据。做实成本监审,明确定价成本构成和具体审核标准,强化公用事业、公益服务和垄断行业成本约束。完成了双丰林业局污水处理费成本监审和定价听证工作,以政府文件印发到企业。做好价格监测分析,规范监测报告制度,密切跟踪粮食、供热用煤等市场价格变化,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,及时预警价格异常波动,提出价格调控措施建议,承担省价格监测任务为粮食、供热用煤、春耕农资价格等7个类别27个品种,负责我市涉民副食品价格监测9类34个品种的月报工作,防治非洲猪瘟疫居民必需品7类10个品种的价格监测周报工作,承担并组织实施价格调查、监测、巡视工作,现已建立价格监测点7个,每年上报信息30条,及时、真实、准确、完整地完成了价格监测数据上报工作。

(三)坚持以项目建设为重点,为全市经济社会发展提供坚实保障。

始终把项目建设作为推动转型发展的重要支撑,及时掌握国家和省经济政策、产业政策和投资导向,不断完善项目谋划储备、规范管理和服务的方式方法,全力推进项目建设和服务上水平。一是突出项目谋划储备。按照“谋划一批、建设一批、储备一批、淘汰一批”的原则,进一步调整充实项目库,确保项目总量增加、质量提高、接替有序。重点在生态保护、扶贫攻坚、乡村振兴、专项债券及产业发展等方面深入研究,谋划一批大项目、好项目,并及时纳入项目储备库和三年滚动计划,为对上争取、招商引资提供有效的项目储备。截止目前,共谋划储备93个项目。其中,谋划2020年重点产业项目6个,总投资23.12亿元,为明年重点产业项目建设提供有效支撑。同时加强项目库管理工作,按照国家重大项目库建设要求,我局积极做好项目储备入库及项目调度工作。年初以来,储备基础设施类、社会事业类、专项债券类等项目共计90余个。二是加快重点产业项目建设。2019年我市共实施4个省市重点产业项目,总投资3.1亿元。其中:金新农生猪养殖项目1.5亿元(续建),葵花药业中药前处理提取车间项目0.5亿元(新建),大白鲸润丰购物中心项目0.5亿元(新建),大白鲸主题酒店项目0.6亿元(新建)。除大白鲸润丰购物中心和主题酒店项目因投资方与合作方发生分歧,目前无法正常建设外,金新农和葵花药业两个项目进展顺利。预计年末,我市重点产业项目投资额可实现3.33亿元,完成计划投资的107.4%。2019年,列入省百大项目7个项目,为加强我市省百大项目建设工作的领导和推进落实力度,成立铁力市省百大项目建设推进领导小组,成立了项目专班,明确责任,积极推进项目建设任务。项目计划总投资4.45亿元,已完工项目3个,完成投资3.08亿元。三是加大项目服务力度。针对项目建设初期人员少、申报业务不熟等问题,我们主动帮助推进集中供热热源建设和生物质热电联产项目前期手续。积极帮助铁力市宇翔热电有限公司办理城区热电联产集中供热热源建设项目项目申报及核准前手续,项目已完成核准及开工建设。为倡导清洁供暖,发展绿色能源,减少废弃木耳菌袋及生物质秸秆田间焚烧对环境造成污染,以及保障铁力经开区企业蒸汽供应,我市开展了铁力市生物质热电联产建设项目。经建设主体公开招标,铁力市生物质热电联产建设项目投资主体已确定。目前,已帮助企业办理完项目核准手续,企业正在办理开工建设手续,预计11月末开工建设。

(四)坚持以转型发展为主题,为全市经济社会发展注入动力活力。

一方面,扎实推动转型发展。完成了《铁力市生态保护与经济转型2019年度绩效考核自我评估报告》,连续8年自行组织高质量完成第三批资源枯竭城市转型绩效和成效评估工作,并顺利通过国家和省级评审,为争取国家增加对我市资源枯竭城市财政转移支付资金使用额度和年限奠定了基础。我市资源枯竭城市财政转移支付资金,已累计到位2亿元。

另一方面,稳步推进经济体制改革。发挥部门综合协调职能,先后参与、协调推进了“市场准入负面清单”、“不见面审批”等领域改革工作,确保了牵头各领域改革工作任务有序推进。一是积极开展落实企业投资项目备案管理“不见面审批”制度。截至目前,共受理企业备案项目 “不见面”审批93件。二是深化政府投资项目审批改革。简化投资项目报建手续,压缩前置审批环节,制定项目申报书面模板,公开办事流程指南,审批事项实现当日办结。截至目前,共审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计295件。三是重点牵头推进了落实负面清单制度方面的改革。于6月5日,在市政府网站公开了国家发改委、商务部关于印发《市场准入、负面清单(2018年版)》的通知及《黑龙江省重点生态功能区产业准入负面清单(试行版)》的通知。四是降低实体经济成本方面。协调工信局制定了《中共铁力市委铁力市人民政府关于进一步支持民营经济发展若干政策的意见》。协调财政、税务等部门,为企业落实贷款和减税降费政策,为23户企业发放产业项目扶持和支持民营企业发展资金2510万元;为22户中小微企业发放各类贷款2.1亿元;为3794户纳税企业和个体工商户减轻负担834万元。

(五)坚持以粮食安全为中心,为全市粮食供给侧改革发展助力。

一是实现国有粮食企业经济效益稳步增长。截止10月末,国有粮食购销企业实现利润24万元。其中铁力国储库实现利润9万元,双丰国储库实现利润15万元。库存164776吨,其中铁力国储库89527吨,双丰国储库库存75249吨。二是严格落实粮食安全市长责任制。认真落实《铁力市人民政府落实粮食安全市长责任制工作实施意见》,全面落实粮食安全市长责任制的考核工作。4月29日,我市代表伊春市接受了省粮食安全市长责任制考核工作组的考核,并获得省考核工作组的高度认可和积极评价。三是完成全国政策性粮食库存大清查。按照国家、省、市政策性粮食库存大清查协调机制办公室的统一要求,分别对政策性粮食库存数量、账务、质量进行自查。5月分,我市顺利通过了省、伊春市政策性粮食库存大清查工作检查组的检查验收。四是积极申报“中国好粮油”项目。铁力市申报优质粮食工程项目共2个企业,分别是铁力市隆泰食品有限公司和伊春芗禾农业科技发展有限公司。项目总投资4580万元,申请中央财政支持1374万元,示范企业自筹3206万元。五是全面加强粮食安全生产。健全安全生产组织机构,落实任务、明确责任、常抓不懈,确保安全生产有机构管理、有制度约束、有人员负责,全年无生安全生产事故发生。

(六)坚持以中心工作为主线,为全市经济社会发展认真履职尽责。

始终坚持“围绕中心、服务大局”,及时落实市委、市政府中心工作,为全市经济社会发展献策出力。一是扎实开展对口援疆及广东茂名对口合作。2019年,我市与新疆十师北屯医院开展了两次业务交流,选派铁力市人民医院医2名医生进行医疗援助,既巩固了既往交流援助取得的成果,又为新疆社会稳定和长治久安给予无私援助。接待以茂名市委副书记、代市长袁古洁带领的28人茂名市代表团,开展对口城市合作工作交流。开展了铁力市金海粮米业有限公司与广东茂名市金信米业有限公司合作项目,茂名政府为企业免费提供一家门面,专营铁力大米,全力打造铁力大米品牌。二是积极抓好部门招商引资。2019年,通过多种形式、多渠道沟通联络,吸引企业到铁力考察投资。引进黑龙江龙源新能源发展有限公司在铁力市新建4MW分散式风电项目,计划投资4300万元,项目已获得省发改委建设规模指标,公司正在铁力市注册分公司,并积极办理项目核准前相关手续。引进了海豚博士科学启蒙中心教育连锁机构落户铁力,打造0至12岁一站式儿童成长中心。项目总投资300万元,项目于2019年8月份营业,开设了10个班, 营业面积500多平方米,开展助教协助的教学模式以达到双重的学习效果,使孩子能够最大化的掌握科学知识。三是扎实开展精准扶贫帮扶。我局帮扶神树镇神树村12户、双丰镇战斗村11户共23户建档立卡贫困户。累计入村开展活动300余次,积极开展“四整双培”及档案整理等帮扶工作。落实“一分田”政策,签订“一分田”协议13份,签订金额6500元,完成认购6500元。通过系列帮扶活动,实现帮扶贫困户“两不愁,三保障”全部达标,2019年动态管理时全部达到脱贫标准。四是坚持做好我市大中型水库移民后期扶持工作。完成核定登记大中型水库移民身份信息、在全国水库移民后扶系统中完成移民信息的修改、完善以及移民的核减增补工作,同时完成大中型水库原迁移民直补资金计划表、水库移民管理系统信息采集表、中央水库移民扶持基金绩效目标申报表等多项移民表格的填报和材料上报工作,为我市水库移民后扶各项工作顺利进行提供准确依据。

二、存在的困难和问题

一年来,我们的工作虽然取得了一些成效,但还存在一些困难和问题。一是项目单位对项目谋划意识不强,重视程度不够。部分单位不愿意主动去谋划、去争取,谋划项目在于应付、流于形式。二是项目谋划后前期手续不完备,没有及时办理可行性研究报告、国土预审及规划许可等手续。目前,从入库情况看,85%的项目缺少可行性研究报告,一旦国家给予政策支持,容易导致项目支持落空。三是我市产业结构不合理,工业经济发展速度不快,没有更好地发挥对当地经济社会发展推动作用。四是对全市经济社会发展规划、计划的指导和跟踪监测的力度还需进一步加强。五是对全市小微企业关注和扶持的不够,服务水平仍需进一步提高。

三、2020年工作思路及工作安排

(一)工作思路

全面贯彻落实科学发展观,坚持发展为第一要务,牢固树立并切实贯彻新发展理念,以同步建成小康社会为主线,以打造经济社会升级版和转型发展为主题,以实现资源节约型和环境友好型社会为根本路径,以改善民生、构建文明和谐为根本目的,以全面深化改革、扩大开放为动力,坚持生态优先、立足需求拉动、投入推动和创新驱动,弥不足、补短板。全面推动规划计划、项目谋划监管、对上争取、招商引资、转型发展、重点领域改革、物价及粮食等各项工作任务全面完成,努力为全面建成小康社会做出新的贡献。

(二)重点任务

1.全力做好对上争取招商引资及政策研究。紧紧抓住国家“三大攻坚战”及省委、省政府重点工作、供给侧结构性改革、乡村振兴等带来的政策机遇,深入研究国家、省投资重点和方向,发掘我市需求潜力,谋划一批适应我市发展需求的大项目、好项目。加强与上级部门的沟通,协调配合项目单位,全力做好项目前期手续,为争取国家政策和项目资金支持打牢基础。围绕全市转型发展需求,进一步加大招商引资力度,围绕我市出台的招商引资政策,创新招商方式方法,力争在招商引资工作上取得新的更大的突破。

2.强力推动项目谋划储备和项目建设服务管理。认真研究国家及省、市产业政策和投资方向,重点围绕基础设施、民生改善、产业发展等领域,不断完善充实项目库,为精准招商和精准争取做好储备。切实加大项目谋划储备力度,做好三年滚动投资计划动态项目库的谋划和储备,不断充实和调整符合国家及省投资政策要求的新项目,力争我市更多的储备项目纳入省级项目库。做好中央预算内投资项目及省市重点项目管理,注重前期项目抓推进、新开工项目抓进度、续建项目抓投入运营、收尾项目抓达产达效。加大跟踪监督力度,特别是生物质热电联产建设项目和哈尔滨至伊春铁路建设项目,加强与项目单位沟通配合,着重做好项目进度和问题协调,进一步扎实做好项目建设推进工作。

3.着力提高宏观经济形势分析调控能力和水平。在做好监测国民经济主要指标完成情况,编制好计划报告的基础上,强化宏观经济运行和价格监测、预警、预测水平,重点对全市经济形势和特点进行精准分析,实时反馈经济运行中的热点、难点问题,准确提出对策和建议;提升政府定价目录成本监审能力。

4.协力推进经济转型各项工作扎实推进。继续做好2019年度资源枯竭城市转型绩效评估工作,力争通过国家和省发改委评审,为我市争取资源枯竭城市财政转移支付资金使用额度和延长使用年限。

5.努力做好“十四五”规划编制和开局起步。编制实施好“十四五”规划意义十分重大,我们将按照上级安排,全面启动乡村振兴战略规划编制,确保编制任务按时完成。科学谋划“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措施和改革举措,使“十四五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领,开启全面建设社会主义现代化新铁力新征程。

6.努力推动财经委及县域经济高质量发展。建立健全各项工作机制,聚焦重大部署、重大问题和重点工作,提升参谋服务、专业研究和督促指导能力,有效提出经济决策建议,为市委决策提供科学依据,推动我市经济实现高质量发展。深入实施乡村振兴战略、大力发展实体经济,加大对僵尸企业清理力度,稳步推进企业优胜劣汰,全力推进我市县域经济高质量发展。

7.合力推动牵头改革各项任务稳步有序落实。把握中央、省关于改革的大政方针,正确处理改革发展稳定关系,协调指导改革成员单位,有序推动经济体制和价格体制等重点领域及关键环节改革,着力破除制约经济和社会发展的障碍。按照省局“先建机制、后建工程”的原则要求,在总体不增加农民负担的前提下,扎实有序推进农业水价成本监审和定价,建立城镇非居民用水超计划超定额累进加价制度,完善城镇供水价格形成机制。

8.奋力推进粮食供给侧结构性改革。向绿色种植聚焦发力,全力开展“中国好粮油”水稻示范县创建工作。扩大已有的绿色食品标识、有机食品标识的知名度,带动粮食产业发展转型。要提高农业整体效益,让农业成为有竞争优势的产业。全面推进“粮头食尾”“农头工尾”的要求,积极发展农产品精深加工,做强做优做大绿色、健康、高端食品加工业。严格落实国家政策,顺利完成政策性粮食购销任务。认真执行国家粮食收购和去库存政策,确保政策落实不缩水、不走样。

 

 

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